同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大和全国、全省组织、统战和老干工作会议精神，总结部署全市组织、统战和老干工作。市委对这次会议高度重视，市委常委会专题听取汇报，研究确定了今年的工作重点，魏书记亲自出席今天的会议并将作重要讲话。我们要认真学习，抓好落实。下面，我分别就全市组织、统战和老干工作讲几点意见。

关于组织工作

2012年，全市各级组织部门在省委组织部的大力支持和市委的坚强领导下，坚持围绕中心服务大局，以改革创新精神推进组织工作科学发展，为建设绿色益阳提供了坚强的组织保证。

以凝聚力工程为抓手的创先争优活动取得实效。各级党组织坚持把凝聚力工程作为创先争优的有效载体，围绕推动发展、建强组织、反腐倡廉、改善民生、抓好队伍，深入开展“下基层惠民生，解难题促发展”、“三亮三比三评三创”等主题活动，推行无职党员设岗定责和党员志愿服务，收集意见建议8500多条，解决各类问题2785个，党员干部服务意识明显增强、工作作风明显改进，有效促进了全市经济发展、民生改善、社会和谐。

市县乡集中换届圆满成功。坚持重品行、重基层、重实绩的用人导向，切实把德才兼备、实绩突出、群众公认的干部，选出来、用上来，全市提拔重用21名优秀乡镇（街道）党政正职，其中6名提拔交流到市直单位任职。全面考核干部的德、逐一核实干部的绩、专项考评干部的廉，共否决换届拟任人选8名。严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律，区县（市）政府主要负责人100%全票当选、县乡其他组织提名人选100%高票当选，三级换届风清气正、圆满成功。

干部人事制度改革不断深化。对118个处级以上领导职位组织开展了书面署名推荐初始提名。全市289个科级领导职位实行了竞争上岗，市直单位中层骨干竞争上岗实施率达94.3%；公开考选乡科级以上领导职位33个，其中2个县处级领导职位面试实行全媒体现场直播。从专业性较强的单位选派11名干部到基层挂职锻炼。加大年轻干部培养选拔力度，换届后，7个区县（市）政府班子均配备了1名以上35岁以下的干部，乡镇班子均配备了30岁以下的年轻干部，乡镇领导班子成员中35岁左右的干部达30%。市县两级举办新加坡、香港等境外培训班6期，共培训干部109名，居全省各市州前列；积极开展精品党校创建活动，实行培训课题公开招标和新课试讲评议等制度，创新主体班教学方式，加强学员管理，增强了培训实效。

人才工作取得突破。积极搞好高层次人才的培养引进工作，海外回益创业人才昌盛昌博士入选全省“百人计划”。加强与清华大学人才交流合作，引入7名博士研究生到益阳高新区企业开展社会实践和技术攻关，我市荣获“清华大学优秀博士研究生社会实践基地”称号。注重做好牵头抓总工作，组织召开全市80后创业者代表座谈会，建立健全青年人才交流联谊长效机制，大力实施教育“名师工程”、农村劳动力“阳光工程”，专业技术人才知识更新培训工程，注重发挥老科技工作者作用，扎实推进了各级各类人才队伍建设。

基层党建基础不断夯实。以“基层组织建设年”活动为契机，在全市375个村推行了“四位一体”村级基层治理模式。开展后进村整顿转化工作，330多个“较差”类村党组织晋位升级。全市派出党建工作指导员748名，新组建“两新”组织党组织368个。建立“三建三联三帮”工作制度，切实加强对流动党员的教育管理。成立益阳市“心连心党员关爱资金”，募集爱心资金230多万元。全面启动1800多个远程教育“十星级站点”创建活动，实现了行政村、社区和乡镇机关全覆盖。全市共新增基层组织建设经费1亿多元，乡镇“五小设施”得到改善，村干部待遇和村级运转保障经费标准逐步提高，村级活动场所建设全面覆盖。

自身建设得到加强。坚持“三个一流、四个零”标准，深入开展了以“一迎双争”为主题的“三服务两满意”活动，完善部机关精细化管理、区县（市）委组织部目标管理绩效考核，推动组织工作改革创新。注重加强部机关作风建设，部务会成员带头深入基层开展“4232”党建调研，机关干部进村入户结对帮扶困难群众、对口支助困难学生。坚持“凡进必考、凡提必竞”，部机关公开遴选工作人员2人，中层干部竞争上岗13人。全面推进部务公开，坚持把一刊一网一屏一册一会作为展示的窗口和服务的平台，在益阳日报和益阳电视台开辟“阳光组工”专栏，多渠道、全方位地公开有关信息，着力打造“阳光组工”，有效提升了组织工作群众知晓度和满意度。

总结过来的实践，我们获得了一些规律性的认识，值得很好地把握：一是只有坚持解放思想、改革创新，才能使组织工作取得新的进展。二是只有坚持围绕中心、服务大局，才能使组织工作彰显更大作为。三是只有坚持重心下移、加强基层，才能使组织工作提升整体水平。四是只有坚持公道正派、发扬民主，才能使组织工作得到群众认可。实践永无止境、认识永无止境，我们要在继承基础上改革创新，不断推动组织工作发展进步。

回顾过来的工作，我们还存在一些问题和不足。比如，少数党员干部理想信念不够坚定，宗旨意识、责任意识不强；年轻干部的储备、培养和使用的力度有待进一步加大，干部考核不够科学、干部能上不能下等难题亟待破解；高层次、高技能人才紧缺，基层人才匮乏，社会优秀人才进入党政干部队伍渠道不够通畅；部分基层党组织凝聚力战斗力欠强，非公企业党组织作用发挥不够好等等。对这些问题，我们要认真对待，切实解决。

（一）要领会新精神。组织路线始终是为政治路线服务的，服务大局是做好组织工作的根本要求和价值取向。党的十八大对提高党的建设科学化水平提出了新要求，全国、全省组织部长会议就贯彻落实党的十八大精神，做好新形势下的组织工作作出了新部署，我们要认真学习、深刻领会、准确把握、主动作为。

要深刻领会组织工作服务大局的新要求。十八大从历史和战略的高度，明确了社会主义初级阶段的总依据、总布局、总任务，提出了全面建成小康社会，实现“两个100年”的奋斗目标。我们要开阔视野、开阔胸襟、开阔思路，准确把握发展形势，自觉把组织工作放到发展大局中定位和谋划，努力实现组织工作与发展大局深度对接、深度融合、深度渗透。以正确用人导向服务科学发展，以正确考核导向保障科学发展，以正确培养导向促进科学发展，以良好的作风和务实的工作措施推动科学发展。

要切实担负组织部门从严治党的新使命。十八大报告明确指出，新形势下党面临的“四大考验”、“四大危险”是长期复杂严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们要居安思危、为党分忧。一方面，要结合组织部门职能，深入查找领导班子和干部队伍、基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，有针对性地加以解决。首先要从严管理干部，从多方面入手从严加强干部能力的培养，克服重选拔、轻培养的倾向；用科学管用的制度和机制从严选拔干部，防止简单以票取人、以分取人，防止考察失真、评价失准、用人失误，防止干部带病提拔、带病上岗；按照人岗相适的原则从严选配各级领导班子，特别是一把手，坚持从实际出发，不降格以求，也不搞简单的“一刀切”；把“认真”二字作为加强干部管理监督的重要原则，敢于较真、大胆监督；强化各级党组织抓班子、带队伍的政治责任，切实把从严教育干部、培养使用干部、管理监督干部，作为一项经常性、基础性、关键性工作，落实好、完善好各项制度措施，坚决纠正不敢抓、不敢管的现象，严早、严小、严预防。其次要从严管理党员，严把党员入口关，提高发展党员质量，适度控制党员发展规模；深入研究并采取得力措施，解决农村党员干部队伍力量薄弱、非公有制经济组织党员严重不足问题；以增强党性、提高素质为重点，改进党员队伍教育管理；深化处置不合格党员工作试点，建立健全党员队伍纯洁机制。另一方面，要认真分析查找“四大考验”、“四大危险”在组织系统和组织工作中的具体表现，对自身存在的问题，我们要倍加警觉、勇于正视，下决心解决，切实增强组织部门自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

要准确把握组织工作科学发展的新方向。党的十八大以“全面提高党的建设科学化”为题来部署党建工作，为组织工作科学发展指明了方向。当前，党的建设和组织工作面临许多新情况、新问题、新矛盾、新挑战。比如，如何搞好干部人事制度改革的顶层设计，完善选拔考核办法，改进选人方式，健全党内监督机制；如何形成加强作风建设的常态机制，实现对干部的有效管理；如何整合城乡基层党建资源，落实好各级党委（党组）特别是一把手管党治党责任，等等。这些问题，都需要我们深入研究解决。我们要尊重基层首创精神，遵循“实践探索、基层突破、试点先行、总结经验”的基本思路，遵循“典型示范、推广经验、形成制度、不断完善”的基本方法，进一步深化对党的建设规律的认识，更加注重加强战略谋划，增强工作前瞻性；更加注重加强分类指导，增强工作针对性；更加注重整体推进和重点突破相结合，增强工作协调性，不断推进组织工作实践创新、理念创新、制度创新，全面提高组织工作科学化水平。

（二）要明确新任务。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市经济社会发展极为关键的一年，做好组织工作意义重大。今年全市组织工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央、省委部署和市委要求，紧扣加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设主线，突出抓好党的十八大精神的学习贯彻和群众路线教育活动，深入实施凝聚力工程，统筹推进领导班子、干部队伍、人才队伍、基层党组织和党员队伍以及组织部门自身建设，着力提高组织工作科学化水平，为坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳提供坚强组织保证。具体要做好六个方面的工作。

着力抓好十八大精神的学习培训。要按照分级分类培训原则，认真抓好市管干部和科级干部的集中轮训；有计划地对其他党员干部进行培训。组织开展“学习党章、遵守党章”教育活动，深入开展“入党为什么、为党干什么”大讨论。加强中国特色社会主义教育，把坚定“三个自信”作为党员干部理想信念教育的重要内容，作为学习型党组织建设的第一任务，作为各级党校、行政院校的核心课程，不断增强党员干部的政治认同、政治自信和政治责任。

着力抓好群众路线教育活动。中央部署的群众路线教育活动，是践行党的宗旨，提升执政能力，保持党的先进性和纯洁性的战略举措。要巩固创先争优长效机制，将群众路线教育活动与凝聚力工程协同推进，与认真落实中央、省委和市委关于转变干部作风的有关规定紧密结合，会同有关部门做好调研和前期准备。紧扣为民务实清廉这一主题，突出解决实际问题这一关键，突出领导机关和领导干部这一重点，从群众反映强烈的问题改起，从最能体现良好作风的具体事情抓起，以整风精神组织开展好活动，让群众看到实实在在的变化，力求达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。

着力加强执政骨干队伍建设。各级组织部门要注意把更多的精力放在研究班子、研究干部、研究队伍建设上，为各级党委当好参谋助手。要树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，用好的作风选人、选作风好的人，注重选拔谋实招有办法、干实事有韧劲、抓落实有实效的干部，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，关注条件艰苦、工作困难、长期默默奉献的干部。要加强党委内部制度建设，以重大事项决策、风险评估、选人用人制度建设为重点，提高党委内部管理制度化、规范化水平。要强化领导干部调整配备，组织开展市直单位领导班子和领导干部集中考察工作，选好配强市直单位领导班子，突出做好换届后政府工作部门领导班子调整配备工作；抓好换届拉动后区县（市）党政班子和乡镇（街道）党委书记选配工作，进一步调优配强县乡两级领导班子。要大力推进干部教育培训改革，深化精品党校建设，开展新加坡等境外培训，成立湖南省干部教育培训网络学院益阳分院，健全干部学习培训考核评价机制和激励约束机制，提高培训实效。要加大从严管理监督干部力度，抓好党政正职和执法执纪、管人管钱管物等关键岗位干部的监督管理；制定科学合理、简便易行的考核评价办法，发挥考核的标杆和导向作用；探索建立干部职位“禁入”机制和干部选拔任用工作记实监督系统，严格执行干部选拔任用四项监督制度，严厉整治用人上的不正之风。要严抓干部作风，各级组织部门对加强干部作风建设，不仅要有认识的高度，更要有抓落实的力度，干部考核要有作风标准、干部选拔要有作风导向、干部教育要有作风内容，要以干部作风建设新成效，凝聚人民群众、推动事业发展。

着力深化干部人事制度改革。只有不断深化改革，形成科学的选人用人机制，才能更好地为科学发展选干部、配班子，才能培养造就高素质执政骨干队伍，才能有效解决干部工作中的突出问题，不断提高选人用人公信度。要坚持干部初始提名制度，扩大重要干部初始提名人选署名推荐范围，完善推荐提名方式。进一步加大竞争性选拔和干部交流力度。探索建立干部分类考核评价机制，完善干部德的评价办法，强化日常、专项、年度等考核结果运用。要把年轻干部培养使用作为一项重大战略任务，努力破除论资排辈、平衡照顾、求全责备的观念，以更广的视野、更宽的胸怀、更大的决心做好年轻干部培养、管理、使用工作。

着力推进人才强市战略。实现后发赶超，建设绿色益阳，必须确立人才优先发展的战略布局，更加重视人才的培养、引进和使用，致力营造人才工作良好氛围。要深入调研，进一步摸清全市人才的底数，加强对人才工作的宏观指导，充分发挥组织部门牵头抓总的作用。坚持把招商引资与招才引智结合起来，以项目引人才，以人才带项目。加大重点产业人才和急需紧缺人才培养引进力度，做好262人才工程、“千人计划”、“百人计划”人选的选拔管理服务工作。依托清华科技工业园和博士研究生实践基地，加强人才交流合作。大力表彰人才工作先进单位和突出贡献人才，进一步营造尊重人才、重视人才的舆论氛围。

着力加强党的基层组织建设。基层党组织是党的根基，是党执政的组织基础和力量源泉。要巩固基层组织建设年成果，继续突出抓基层、打基础。农村党建方面，要深化“四位一体”村级基层治理机制改革，确保今年覆盖到70%以上的村；加大后进村整顿转化力度，继续推进基层党组织晋位升级；切实选优配强村党组织书记，完善村级组织运转保障机制。社区党建方面，要着眼于增强城市社区党组织凝聚党员、服务群众的功能，构建“四有一化”社区党建新格局。机关党建方面，要认真落实“三会一课”、民主生活会等基本制度，从作风建设入手，不断提高机关党员的服务意识和行政效能。“两新”组织党建方面，要坚持一手抓党组织组建和规范化建设，一手抓党组织和党员作用的有效发挥，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。其他领域的党建也要加大工作力度，增强工作实效。要继续推进“三级联述联评联考”，落实管党责任。健全党员直接联系服务群众机制，加强基层服务型党组织建设。加强党员教育管理，进一步健全党员能进能出机制，完善“三建三联三帮”流动党员管理服务制度，加强“心连心党员关爱资金”的募集和管理，继续深入开展远程教育“十星级站点”创建活动。完善党的代表大会制度，区别不同情况试行乡镇党代会年会制，开展区县（市）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制，切实加强党代表联络工作，保障代表充分行使各项权利。认真做好大学生“村官”选拔、培养和使用工作。

（三）要树立新形象。打铁还需自身硬。做好组织工作，必须有一支高素质的组工干部队伍。要落实从严治部要求，坚持“三个一流四个零”标准，牢固树立公道正派、开放开明、务实负责、严谨守纪、无私奉献的良好形象，着力打造模范部门，建设过硬队伍。

要坚持高标准严要求。组织部门作为党委管理和服务干部、党员、人才的重要职能部门，必须有更高的标准、更严的要求、更好的德行。要以德服人。牢记宗旨以立德，把群众满意作为组织工作的第一标准，强化重视基层、加强基层、服务基层的工作导向，不断提高组织工作的服务水平。克己自律以育德，加强党性修养，严守工作纪律，有些话别人能说我们不能说，有些事别人能做我们不能做，有些场合别人能去我们不能去。正确用权以行德，自觉践行公道正派核心价值理念，立足本职岗位，认真履行好选人、育人、用人、管人的职责。要以制管人。继续推行工作目标管理责任制，做到任务、人员、标准、时限“四明确”，使每一位干部都手中有活、心中有数、肩上有责。完善精细化管理机制，切实把大事做好、小事做细、细节做精，宁可做一件精品、决不做十件次品。要坚持以人为本、以情感人。畅通诉求表达渠道，帮助解决实际问题，在服务中实现对干部、党员和人才的有效管理。

要注重强素质提能力。组织工作政治性、政策性、专业性都很强，组工干部必须具备较高的政治素养和较强的业务能力。要树立终身学习的理念，使学习成为一种习惯，一种生存状态，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要强化教育培训，以党的十八大精神、新党章和组工业务为学习重点，组织开展专题培训、业务培训和岗前培训，提高组工干部履职能力和业务水平。要建立健全考学评学、研讨务虚、学习交流等制度，努力克服以干代学、以忙挤学、以玩误学等不良现象，大力提倡“每天读书一小时，每月阅读一本书，每年交流一次读书心得”，真正形成学为荣、学为重、学为先、学为要的浓厚氛围，始终走在创建学习型党组织的前列。

要致力转作风树形象。作风展现形象，作风反映作为。组工干部要带头服务大局、带头改进作风、带头学习实践，树立良好职业形象。大兴调研之风，积极开展蹲点调研和专题调研，深入基层解剖麻雀、广泛听取意见，真正使决策符合实际、措施务实管用、办法切实可行。大兴务实之风，反对空谈，崇尚实干，精减文件会议，改进文风会风，把更多的心思和精力放到抓落实上；建立组工干部直接联系服务党员和人才制度，开展与困难群众结对帮扶活动，深入基层接“地气”、察实情、解难题。大兴简朴之风，坚持简单为人、简约处事，坦诚宽厚、低调谦和；坚持艰苦奋斗、勤俭节约，清正廉明、刚正不阿，绝不允许有浮躁之风、庸俗之风、奢靡之风。同时，对组工干部既要严格要求，又要真情关怀、真心爱护、真诚帮助，坚持事业留人、感情留人、适当待遇留人，为他们营造团结和谐、心情舒畅的良好环境。

关于统战工作

2012年，全市统一战线在省委统战部的正确指导和市委的坚强领导下，紧扣中心，服务大局，积极作为，成效显著。3个项目、3篇论文分别获得全省统战工作实践创新奖、理论研究优秀成果奖，统战信息上稿量全省第一，非公经济党组织集中组建获全省一等奖。

在构筑“三大平台”中打牢共同思想政治基础。着力夯实学习平台，通过座谈交流、专题讲座、主题研讨等多种形式，认真学习贯彻党的十八大精神，深入开展“同心”思想教育，有效凝聚了全市广大统战成员建设绿色幸福益阳的思想政治共识。积极搭建活动平台，开展“下基层、惠民生，聚人心、促发展”走访调研、扶贫帮困活动，协办民革全国羽毛球赛，开展无偿献血、健康义诊、送药下乡、爱心捐赠、文明创建等一系列有声有色的活动，使统一战线生机迸发、活力倍增。精心打造服务平台，建立沙头镇、资阳区养老院、市青少年养成实验学校等社会服务基地，集智聚力、服务民生，树立了良好社会形象。

在实施“三大统战”中助推经济社会全面发展。围绕服务科学发展抓经济统战，引导广大统战成员提出“两会”建议提案2600个，192个调研成果被市委市政府采纳；引导非公经济人士成功打造了环皇家湖“六企联村•村企共建”同心发展示范片，指导80后创业者协会建设并帮扶创业型企业发展，开展“益阳市第三届优秀中国特色社会主义事业建设者”、“益阳市优秀民营企业家”评选表彰活动，港澳台侨海外人士开展“情系家乡五个一”活动引进3家台资企业，桃江鲊埠回族乡成功创建“湖南省民族团结进步示范点”。围绕维护大局稳定抓和谐统战，开展“宗教法规政策学习月”、“宗教慈善周”活动，强化基督教私设聚会点专项治理，妥善处理不稳定事件。围绕助力文化强市抓文化统战，组织召开文化统战研讨会，打造“同心书屋”，开展送文化下乡活动，弘扬了优秀的政党、民族、宗教、信念和同根传统文化。

在落实“三大政策”中建强党外代表人士队伍。以“中发4号文件”指引换届工作，市人大政协、市直政府工作部门、区县（市）人大政府政协共配备党外处级领导干部49名，按文件规定配备到位；市人大代表提名、市政协党外委员和常委安排均达到或超过文件规定比例；4个民主党派和工商联圆满换届，顺利进行政治交接。以“中发16号文件”推进工商联工作，商会组织发展迅速，维护非公有制企业合法权益联席会议制度、劳动关系协调机制逐步建立，服务功能进一步提升；市工商联与市级商业银行加强战略合作，为非公有制企业融资30多亿元。以“湘发21号文件”促进多党合作，就换届工作加强民主协商，及时召开反腐倡廉和换届人事安排情况通报会，完善市委常委与党外代表人士交朋友方案，认真开展对口联系、视察调研活动，强化了民主监督，开创了合作共事的良好局面。

在探索“三大创新”中提升统战工作科学化水平。着眼于固根本强基础，针对统战工作中存在的管理粗放和落实乏力等突出问题，全面推行统战精细化管理，修订和完善15项机关制度，制定印发一系列工作考核评估办法，建立了切实可行的实施评价体系，规范了机关内部管理，有效提升了工作执行力。着眼于打造特色亮点，推动统战理论与实践创新，全年共形成创新调研文稿143篇，18篇在市级以上主流媒体刊物上发表，一批调研文章相继在《中国统一战线》、《新湘评论》、《湖南日报》等国家及省级媒体刊物上发表转载，在全国全省产生了较大的影响力。着眼于增强发展后劲，在资阳区、南县探索建立“做到四有，抓五项建设，促四个提升”的乡镇统战工作规范化建设新模式。健全完善市县级统战工作领导体制，实现7区县（市）组织部长、统战部长“一肩挑”。

党的十八大强调，统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。做好新时期统战工作必须把握规律，讲究艺术，明确要求。党的十八大给统一战线提出了更高要求、赋予了更重责任，集中体现为“五个第一次”：第一次提出统一战线是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝；第一次提出正确处理一致性和多样性关系；第一次提出促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行；第一次提出健全社会主义协商民主制度；第一次提出加强党外代表人士队伍建设。习近平总书记履新伊始，就走访各民主党派中央、全国工商联机关，认真听取意见建议，为其解决实际问题，鼓励他们更好地发挥作用。在全国统战部长会议上，俞正声主席深刻阐述了社会主义初级阶段统一战线工作的极端重要性，他指出实现中华民族伟大复兴，改进党的领导方式和执政方式，都必须发挥统一战线重要法宝作用。他要求统一战线深入学习贯彻党的十八大精神，正确处理一致性和多样性的关系，充分发挥党外人士的监督作用，广交深交党外朋友，加强理论学习、深入调查研究，推动统一战线接续发展。年初，省委常委会专题研究统战工作，强调要围绕服务全省经济社会发展大局做好统战工作，认真开展学习教育活动和统一战线服务科学发展系列活动，深入组织实施“同心工程”，坚决维护和促进社会和谐，为全省经济社会持续健康发展凝心聚力、作出新贡献。春节前后周强、徐守盛等主要领导与各民主党派、工商联机关走访交流，给各民主党派机关解决工作经费100万元。在今年的全省统战部长会议上，李微微部长对全省统战工作作了全面部署，要求抓好党的十八大精神学习贯彻，“同心工程”的组织实施，党外代表人士队伍建设和统战部门自身建设四项重点工作。这些都为我们开展今年及今后一个时期统战工作提供了指导，提振了精神。

为全面贯彻落实中央和省委关于统战工作的部署，市委常委会议专门研究了我市统战工作，明确2013年全市统战工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以学习贯彻党的十八大精神为主线，紧紧围绕市委的中心凝心聚力、务实创新、科学管理、打造品牌，推动统战工作再上新水平、统战事业获得新发展、为后发赶超作出新贡献。同时，审议通过了市委统战部提出的全市统一战线2013年工作要点，今天会议上正式印发给大家，请大家切实抓好落实，这里我不再全面部署，着重强调以下几点。

（一）突出抓好党的十八大精神学习贯彻，务求凝聚共识取得新成效。要把深入学习贯彻十八大精神特别是关于统一战线的重要论述，作为今年及今后一个时期全市统一战线首要政治任务来抓实抓好。一是加强学习宣传。要有计划地对统战干部和统一战线代表人士进行培训和轮训；要通过举办知识竞赛、统战论坛、主题研讨会、微博课堂和开通手机短信等形式，引导广大统战成员把思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来。二是深化主题活动。要认真开展中国特色社会主义主题教育活动、“五一口号”发布65周年纪念活动和民主党派、工商联、无党派人士暑期谈心活动等，扎实推进政治交接，增强全市统一战线广大成员的道路自信、理论自信和制度自信。三是推动贯彻落实。紧紧围绕“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”这个主题，密切联系统战工作实际，真正把全面建成小康社会各项目标任务落实到推进“同心工程”实践中去，并用服务科学发展实际成效检验贯彻落实党的十八大精神的成效。

（二）集中抓好南洞庭生态经济示范片建设，力争助推发展能有新作为。为推进洞庭湖生态经济区建设，李微微部长将亲自到益阳办点，初步确定打造南洞庭生态经济示范片，这对于促进我市区域经济和统战工作发展是难得的机遇。全市统一战线要把这项工作作为今年工作重中之重来抓，集中力量、发挥优势，主动对接、积极参与、协同推进南洞庭生态经济示范片建设。一是找准统战工作的着力载体。要重点组织开展“一五一”活动，即“献100条建议”，充分发挥统一战线调研献策基础职能作用，引导广大统一战线成员深入南县、沅江、大通湖开展调研，为制定示范片建设整体规划及产业发展、项目建设、生态保护、土地流转等献计献策，当好各级党委政府的参谋助手；“引50个项目”，充分发挥统一战线联系广、人脉多、信息灵的优势，为示范片项目对接和项目建设牵线搭桥、招商引资，当好项目建设的“红娘；“建10个专家工作站”，充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势，组织各民主党派、工商联和无党派人士中的专业科技人员和企业家，指导帮助园区、企业加快发展和农民增收，当好技术服务员。二是发挥非公经济的主导作用。深化拓展“万企联村•共同发展”、“爱我益阳•民营企业在行动”、“科技创新•贡献益阳”和“感恩回馈社会”等一系列品牌活动，引导非公经济和民营资本直接参与示范片建设，以土地信托流转为依托，探索建立“企业＋农户”的合作发展模式，大力发展特色产品加工业、绿色生态农业和现代观光旅游业，打造同心助推发展示范点，并以点联片、以片带面，有序推进示范片建设。三是构建三级联动的工作格局。为对接省里的工作，市县两级要成立示范片建设协调领导机构和办事机构，整合发改、经信、财政、国土、规划、建设、农业、林业、水务、交通、环保、旅游、粮食、经济合作等部门的力量，强化政策扶持、要素保障，构建省市县三级联动、各部门密切配合的工作格局，推动示范片建设取得实效。同时，统一战线要在推进安化连片扶贫开发和东部新区“两型”园区建设中发挥优势，积极主动献计出力。

（三）扎实抓好党外代表人士队伍建设，确保统一战线事业获得新发展。党外代表人士队伍建设是统一战线的一项基础性、战略性工程，建设一支结构合理、数量充足、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，是统一战线接续发展的根本保障。一是及早发现储备。要着眼下一次民主党派、工商联及人大、政府、政协换届，及早发现、广泛物色党外代表人士，建立党外代表人士后备人才数据库。今年要及时做好党外后备干部的调整补充工作，加强党外干部梯队建设。二是强化培养锻炼。要发挥社会主义学院主阵地作用，创新教育培训方式方法，不断提升党外干部综合素质；要组织参与实施省委“百千万”党外人才计划，加大党外干部实践锻炼力度，采取“上派下挂”的方式，分期分批安排一定数量的党外代表人士挂职锻炼，及时为其成长搭建台阶，不断提高政治把握、参政议政、组织协调和合作共事能力。三是推进使用管理。认真贯彻党外代表人士安排的政策要求，严格把握好选拔条件，推动实职安排，大胆选拔既有业务特长和代表性，又有较强参政议政能力和一定组织领导能力的优秀党外代表人士；加大党外领导干部和民主党派机关干部交流使用力度，增强党外干部实际才干；着手建立各领域、多层次、全方位的党外代表人士综合评价体系，促进党外代表人士健康成长。四是引导发挥作用。要完善协商民主的制度机制，为党外人士提供更加广泛、有序的政治参与途径。要积极搭建和完善党外代表人士服务益阳科学发展的平台，在实践中发现、培养、使用党外代表人士，促进大批党外人才脱颖而出，成为建设绿色幸福益阳的重要力量。

（四）着重抓好统战精细化管理，推动统战部门自身建设迈上新台阶。统战部门的自身建设，关系党在党外人士中的形象，关系统一战线事业的持续发展。我们要以更加坚定的态度、更加务实的举措，全面加强自身建设。一是全面实施统战精细化管理。实施统战精细化管理是提升统战科学化水平的重要举措。去年市委统战部机关推行精细化管理取得良好成效，在全国全省统战系统产生良好反响。今年要在巩固去年成果的基础上，进一步健全精细化管理实施和评价体系，把现有统战工作政策制度汇总成册，编印《统战工作指南》，不断推进统战工作制度化建设；坚持“精简程序、厘清环节、强化责任、科学设置”的原则，细化、优化工作流程，提高决策和办事效率；创新精细化管理考评内容和方式，以科学的考评制度机制推动各项统战工作落实。要进一步拓展领域、延伸范围，把统战精细化管理推广到统战领域各项工作，推广到全市统战系统各级各单位，全面提升统战工作科学化水平。要进一步加强示范引导，特别是要发挥“一把手”的带头示范作用，对涉及统战精细化管理的总体方案及制度完善、职责明确、流程设计、标准制定、实施考评等各项工作，做到亲自组织部署、亲自审核把关，对存在的问题亲自研究解决，同时要带头执行精细化管理各项制度，推动精细化管理取得实效。二是进一步强化基层基础。基层基础是统战工作的血脉和根基。只有基层基础抓实了、抓牢了，统战工作才能接地气、有人气、有生气。今年要以贯彻落实省委即将制定下发《关于加强新形势下基层统战工作的意见》为契机，继续推进乡镇统战工作规范化建设，加强社区统战工作探索，引导统战工作重心下移，贴近基层、贴近群众、贴近实际；要适应新时期统战工作发展需要，统筹推进统战理论政策和工作实践创新，打造特色亮点，树立工作品牌；要加快统战信息化建设，加强统战宣传工作，进一步夯实基层、打牢基础，推动统一战线事业不断创新发展。三是切实改进机关和干部作风。要全面执行中央、省委和市委关于加强作风建设相关规定；组织机关干部扎实开展“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动，深入资阳区汽车路街道人民路社区了解社情民意，解决实际问题，锤炼干部作风；推动学习型、创新型、服务型党组织建设，深化“读书联点交友”、“联点非公企业抓党建”等活动，不断提升统战干部的素养和本领。

关于老干部和关心下一代工作

2012年，全市老干部工作在市委、市政府高度重视和有关部门的密切配合下,通过广大老干工作者的不懈努力，取得显著成绩。

离退休干部“两项”建设不断加强。市领导带头走访慰问老干部，举行市级老干部迎春招待会，组织100多名市级老干部到高新区东部产业园和益阳东部新区参观考察，坚持组织老干部阅读文件，定期向老干部通报情况，组织老干部代表参加重要会议、重大活动、推荐和测评重要干部等制度，老干部政治待遇得到落实。全市上下通过集中学习、报告会、研讨会等多种形式组织老同志学习贯彻十八大精神，举办“喜迎十八大，红心永向党”老干部艺术节，4000多名老同志参加文艺汇演、书画展等八大文化活动。开展基层组织建设年和“五老四教”活动，举办老干党支部书记培训班，建立老干部创先争优示范点，成立“五老”志愿队、“四项教育”宣讲团和矛盾纠纷调解员等队伍，推动老干部创先争优活动深入开展，充分发挥了老干部在推动经济发展、促进社会和谐等方面的作用。

老干部生活待遇得到切实保障。全市各级加大财政支持力度，为全市离休干部每年增发了一个月基本离休金的生活补贴，调整提高了老干部慰问、祝寿、住院慰问、逝世吊唁标准，特困离退休干部帮扶机制进一步建立健全。组织老干部健康检查，建立健康档案，恢复了老干病室。市县两级加大离休干部特殊护理费审批力度，使这一政策惠及到了更多的老同志。

老干部活动学习阵地建设实现新的突破。市委、市政府高度重视老干部学习活动阵地建设，市委老干部工作领导小组会议专题研究，市委有关领导主动调研、督促老干部学习活动阵地建设，有力推动了这项工作的开展。市老干部活动中心添置了教学设备，加装了电梯，大院进行了提质改造。各区县（市）和有关单位进一步加大投入，新建或修缮改造老干部活动中心（室），为老干部学习活动提供了良好条件。

老干部文体活动丰富多彩。全市各级以老干部活动中心为阵地，以老干部协会为龙头，组织老干部开展丰富多彩的文化健身活动，做到天天有活动，经常有比赛，节日有汇演。老年教育健康发展，市老年大学开设14个专业、32个教学班，学员达1800人。老干部网络宣传工作扎实推进。成立老干部网络宣传工作领导小组，组建老干部网宣骨干队伍，举办网宣员培训班，通过网络平台发布老干部工作动态300多条、文章50余篇。

老干部门自身建设进一步加强。开展创建“学习型”机关活动，加强老干部工作部门能力建设。深入开展“讲党性、重品行、作表率，做老干部贴心人”和“进千家、访万户、离退休干部大调查”活动，局机关全体工作人员对口联系市直单位570多名离休干部和副厅级以上退休干部，帮助其解决实际问题，老干部工作满意度不断提升。2012年，市委老干部局被评为“全省老干部工作先进集体”，连续6年被评为“全省老干部宣传工作红旗单位”，连续9年被评为“市直机关党建工作目标管理先进单位”。

我市老干部工作虽然取得了一定成绩，但也还存在一些问题。一是离休干部“三个机制”需进一步完善，存在个别市直单位离休干部特殊护理费不能按时发放的现象。二是全市老年教育工作发展不平衡，个别区县（市）老干部学习活动阵地建设进展不快。三是改制破产企业离退休干部服务管理工作有待进一步加强。这些问题需要我们认真研究，着力解决。

党的十八大指出，要“全面做好离退休干部工作”。去年12月7日，刘云山同志专门对老干部工作作出重要批示。他指出，各级党委政府要认真贯彻落实党的十八大精神，自觉把老干部工作作为组织工作、干部工作的重要组成部分，切实加强领导。要为老干部多办实事、多做好事、多解难事，努力做到让党放心、让老干部满意。在今年的全国老干部局长会议上，赵乐际同志强调，要深入贯彻落实十八大精神，站在讲政治的高度、立在用心用情的实处、想在更细更好的深处做好老干部工作，把老干部工作各项任务落到实处。郭开朗同志在全省老干部工作会议上指出，要适应新形势，进一步增强做好老干部工作的责任感；展现新作为，进一步提高老干部工作的满意度；立足新起点，进一步加强老干部工作队伍建设。各级党委政府要加强对老干部工作的领导，定期研究部署，及时解决遇到的困难和问题，尤其要在机构建设、人员配备、经费保障等方面给予大力支持。各级组织部门要加强具体指导，老干部工作部门要认真履行职责，有关职能部门要密切配合、相互支持，形成合力。在今年市直单位老干部迎春招待会上，市委主要领导强调，要更好地在政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀老同志，使老同志共享改革发展成果。市委老干部工作领导小组要求，从2013年起将老干部工作纳入市直单位领导班子考核内容。这一系列指示精神，充分体现了中央、省委和市委对老干部工作的高度重视和对广大离退休干部的深厚感情，体现了对老干部工作新的更高要求，是做好老干部工作的指导思想、工作重点和努力方向，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实，不断提高老干部工作水平。

今年全市老干部工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，以全面做好离退休干部工作为主题，以围绕中心、服务大局为着力点，以完善三个机制、落实离退休干部政治和生活待遇、加强离退休干部服务管理、推进老干部学习活动阵地建设为重点，充分发挥老干部作用，为“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”作出新的贡献。重点抓好以下六项工作。

（一）着力加强老干部“两项建设”。要深入学习贯彻党的十八大精神。利用老年大学、老干部党校、老干部活动中心（室）等阵地，举行报告会、研讨会、经验交流会、征文和知识竞赛等活动，组织老干部深入学习贯彻十八大精神。要切实加强思想政治工作。坚持和完善阅文、听报告、情况通报、参观学习、参加重要会议和重大活动、走访慰问等制度，以老同志喜闻乐见的方式，加强理想信念教育、政治理论教育、政策形势教育和政治纪律教育。要着力推进离退休干部党支部建设。探索创新离退休干部党支部的设置方式、活动方式和活动内容，努力采取更多更好的方式培训好老干党支部书记，充分发挥离退休干部党支部组织、凝聚、服务作用和离退休干部党员带头示范作用。

（二）积极引导离退休干部发挥作用。要认真开展党的群众路线教育实践活动。健全完善创先争优长效机制，建立一支稳定的“五老”义工队伍，鼓励和支持离退休老同志在思想政治、道德品行、助推科学发展、创新社会管理、争当社会义工、教育后代、文化活动、文明创建中发挥作用。组织离退休干部积极参与以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。深入开展“五好”离退休干部党支部、“四好”老干部评选表彰活动，大力宣传推介典型，在广大老同志中形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。要深入开展老干部网络宣传工作。把老干部网络宣传工作纳入全市网络宣传工作整体规划和工作部署。继续深化“老干部眼中的新中国”主题宣传活动，努力打造离退休干部网上思想政治建设阵地和党支部建设活动阵地。要做好离退休干部人才资源开发和利用工作。充分发动“五老”做好关心下一代工作，发挥好老科协等涉老团体的作用，引导离退休干部通过建言献策、专业指导、技术服务、政策咨询等方式，为推动科学发展贡献智慧。

（三）全面落实老干部生活待遇的有关政策。要认真做好离休干部“两费”保障工作。进一步巩固和完善离休干部“三个机制”，保障离休干部“两费”落实，重点抓好离休干部医药费保障机制的运行。组织老干部进行健康检查，做好医疗保健服务工作，为老干部看病就医提供方便。要着力抓好老干部政策性待遇的落实。加大工作力度，搞好组织协调，确保离休干部特殊护理费按要求发放到位。坚持依规依程序、以人为本的原则，扎实做好离休干部因瘫痪等原因生活长期完全不能自理特殊护理费审批工作。要继续做好困难离退休干部帮扶工作。格外关注困难地区、困难行业、困难单位的老干部，格外关注生活困难、身患重病的老干部，格外关注易地安置、“空巢”独居的老干部，帮助他们解决实际困难。做好重大节日老干部慰问工作，对易地安置离休干部进行走访慰问，加大对有特殊困难老干部的帮扶力度，积极为他们排忧解难。

（四）突出抓好老干部活动中心（室）建设和老年教育工作。要继续开展全省、全市示范性老干部活动中心（室）创建活动，召开区县（市）老干部活动中心建设推进会，加大督促检查力度，确保2013年县级老干部活动中心建设任务全面完成，确保市直单位老干部学习活动有场所、有设施、有经费、有制度、有活动。要进一步加大老年教育工作力度，按照市委、市政府的要求，把老年教育纳入全市教育事业发展整体规划，把老年大学纳入全市教育基础设施建设规划，并增加老年大学和老干部活动中心预算经费。要加大市、县两级老年大学工作力度，健全老年教育网络，继续开展省级老年大学示范校创建工作，各区县（市）要举办基层老年学校试点。

（五）创新离退休干部服务管理工作。随着退休干部数量不断增加、离休干部普遍进入“双高期”，必须不断改进服务管理方法。深入推进离退休干部社区“四就近”工作，探索针对空巢、独居、失能等困难老干部的个性化服务机制，认真做好“双高期”、国有改制破产企业、易地安置离休干部的服务管理工作。

（六）加强老干部工作部门自身建设。要加强“学习型”机关建设，强化教育培训、岗位练兵和实践锻炼，举办全市老干部工作人员业务和宣传信息培训班，不断提高老干部工作者的政策执行能力、服务管理能力和开拓创新能力。加强调研和信息宣传工作。扎实做好老干部来信来访工作。进一步落实联系老干部责任制，组织广大老干部工作者深入基层，倾听老干部心声，了解老干部困难，解答老干部疑惑，多为老干部做好事、办实事、解难事，真正做到“让党放心、让老干部满意”。