市直国有粮食企业经历了两次大的改革，第一次是经济性裁员；第二次是全员经济性身份置换。改革的目的是改变企业的体制机制，丢掉包袱，轻装上阵，使企业能够长足发展。但是改革后十多年来，企业仍然没有走出困境，甚至一步一步陷入危机。为了企业的稳定与发展，按照局党组的要求，对企业在干部队伍建设、党风廉政建设方面的情况，我们到企业开展了调查研究，通过座谈和走访干部职工，掌握了企业在干部队伍建设、党风廉政建设等方面的现状，了解了干部职工在这两方面的想法、建议和要求，对如何进一步加强企业干部队伍建设、党风廉政建设有了一些新的想法。

    一、企业干部队伍建设和党风廉政建设的现状

1、威信不够，信心不足，精神面貌不振。

    在调研中，干部职工普遍反映，党的政策在企业得不到很好落实，政府对粮食工作的政策不能从根本上解决干部职工的实际问题，并且国有粮库几乎享受不到国家粮食政策，国有粮食企业完全靠自力更生。正如现在流行的一句话“粮食工作很重要，粮食局不重要”，粮库干部职工不重要，所以党和政府的威信在国有粮食企业大打折扣。

党员领导干部，特别是班子人员在企业的威信也不够。国有粮食企业领导班子或者是“一把手”这几年相继出了一些问题，这在干部职工中产生了很大的负面影响，干部职工中有一些很不好的认为，“搞鬼的就是干部”、“企业都是一把手搞垮的”等等；加上国有粮食企业领导班子真正实实在在为干部职工着想，为干部职工排忧解难，为干部职工谋福利的很少，这使得党员领导干部特别是班子人员在企业的威信高不起来。

目前国有粮食企业非常困难，经常是“等米下锅”，干部职工的工资福利得不到很好的保障，又没有很好的政策保障；企业的班子人员为企业尽职尽责，很想在政治待遇上有所改变，但根据国家的人事政策，根本毫无希望。干部职工看不到希望，“红旗到底能打多久”这个问题深深困扰着企业的干部职工。

这些年，市直国有粮食企业通过班子人员特别是“一把手”各方面的努力，虽然解决了企业和干部职工的一些实际问题，但是企业发展这个瓶颈始终没有突破，加上干部职工有以上的心理和处境，信心不足，精神面貌不振是必然的，精神振奋无从谈起。

    2、制度不完善，政策和制度执行不到位

市直国有粮食企业都有一套管理制度，并且制度很多，但制度随着形势和条件的变化而逐步完善的不多，真正在企业执行到位的制度也不多。在调研中，干部职工说了一句话意味深长的话，“革命不能革到自己头上”。

真正靠制度来管理企业的也很多，但也有个别的依自己的主观意愿办事，特别是“一把手”，根据自己的喜好，根据自己同某些人的关系，随心所欲，凌驾于制度之上，制度在他手里可以朝令夕改。干部职工普遍反映，在企业，制度是约束职工的，不能约束领导（班子人员特别是“一把手”）。因此，制度执行的关键不在职工，而在于企业的班子人员，特别是企业的“一把手”。

    3、知识面狭窄，创新能力不够

企业的干部职工都普遍认为目前企业最主要的任务就是追求经济效益的最大化，不断提高干部职工的工资福利待遇，满足企业长足发展的需要。基于这个最基本、最原始的目的，企业都是以经济效益为先，而忽视了企业精神文化建设。在企业，干部职工自觉学习，攫取新的知识，扩大知识面，自觉提高自己的精神素质，很大一部分干部职工认为是多余，没有必要，导致的结果是墨守成规，目光短浅，安于现状，不图开拓创新。这种现象在目前整个粮食系统都很普遍。

    4、民主意识不强

企业的领导在主观意识上都主张要注重民主，要充分发挥民主意识，要海纳百川，但真正遇到实际问题时，往往忽视了这点，违背了民主集中制的原则，把干部职工的意见当耳边风，我行我素，独断专行，扼杀了民意。这表现在企业很多重大建设项目，在我们调研中，干部职工的反映是只是知道有这么回事，具体情况不清楚等等。

    5、内控机制不健全，对“一把手”的监管有待加强

市局在加强企业管理方面采取了很多应该是切实可行的举措，如联审会签、财务科长委派制度、国有资产管理制度，财务监管办法等等，但在企业实行过程中都已走样。在调研中，干部职工认为，这些举措在企业起不了很大的作用，产生不了多大的效果，只是形式完善了，签字的人多了几个，不能从根本上解决企业管理上的问题。

在一个企业，谁能活在真空中，与世隔绝？“一把手”也不列外，何况是一个普通职工？“一把手”想做的事，基本上都能做成。在调研中，谈及对企业“一把手”加强监管，干部职工一致认为这是局党组的事，我们企业的干部职工要对“一把手”进行监管那是不可能的。

6、企业普遍不太重视党风廉政建设

    很多企业主要领导认为，企业的主要任务是维护企业的稳定和发展，企业只要稳定了，发展了，干部职工工资待遇保证了，不出问题就行了，没有必要花过多时间和精力去搞党风廉政建设。还有一种观念是认为现在在企业犯错误的机会少了。所以，企业对党风廉政建设工作都不太重视。

    二、对策

 1、要切实加强企业干部职工思想教育和业务素质的培养

 教育是基础。要切实加强企业干部职工的政治思想教育和业务素质的培养，帮助干部职工正确认清国际国内粮食经济形势，正确研判本企业的现状和发展优势，加强对干部职工世界观、人生观、价值观的培养和教育，提高综合业务素质，特别是粮食工作的业务素质，树立“企兴我荣、企衰我耻”的企业荣辱观，真正把干部职工的思想统一到企业的稳定发展上来。

2、加强民主意识，树立“以人为本”思想，增强干部职工凝聚力

党和政府的威信、领导干部的威信要树立起来并不难，只要企业的班子人员、企业的“一把手”，真正把干部职工时刻装在心里，想干部职工所想、急干部职工所急，把干部职工的事当作自己的事，扎扎实实为企业发展想办法，为干部职工办实事、谋福利，刹住各种歪风邪气，把职责范围内的事情做好，重大问题采取民主集中制，干部职工就会拥护你、支持你，干部职工就会产生一种强大的凝聚力和战斗力，企业的各种难题可以迎刃而解。

3、加强班子建设，特别是加强对企业“一把手”的教育与监管

一个企业的核心在企业领导班子，而班子的核心在企业的“一把手”。一个企业的兴衰与企业的领导班子特别是“一把手”有着举足轻重的关系。所以加强企业领导班子建设，特别是加强对企业“一把手”的教育与监管更加尤为重要，它关系到企业的生死存亡。在这次调研中，就如何加强班子建设和对“一把手”的监管，干部职工提了很多建设性的建议。有十要：“要诚心、要沟通、要理解、要大度、要民主、要廉洁、要关心、要齐心、要学习、要提高”；有提出来要加强领导班子的培训、学习、教育,要加强领导干部实践能力培养,要完善制度、规范制度、完善集体领导、分工负责的民主集中制;一个班子的班长很重要，要选拔德、能、勤、绩、廉表现突出的人担任“一把手”；领导班子要率先垂范、廉洁自律、要加强领导班子的团队协作精神等等。这些建设性的建议都很正确，外部监督很有必要，学习教育也是手段，组织上可以采取廉政谈话、约谈、述职述廉、诫勉谈话、民主测评、办培训班等等措施，但更重要的是班子人员特别是“一把手”的内在本质，要加强“内功”修为，不断提高自己廉洁自律的自觉性和自觉抵御外来风险的能力。一个企业的班子人员特别是“一把手”，如果真正把企业当成自己的家来经营，这个企业一定有前途，干部职工就有希望。

    4、完善制度，加强制度执行力。

    一个企业应该有一套完备的管理制度，这些制度要因条件和形势的变化而逐步完善。一个企业应该用制度来管理企业的人、财、物， 而不是用人来管理，在制度面前，应该人人平等。

    目前企业的制度很多，但应该根据企业的实际情况加以完善。当前企业面临的最大问题是人员老化和人才不济的问题。为把干部职工的积极性充分调动起来，市直国有粮食企业应该在干部选拔制度、人才引进机制、干部奖惩制度等制度方面进行探索和完善，彻底打破“大锅饭”。

    另外制度建设一个最关键的问题就是制度执行力的问题。光有制度不行，执行不力，那制度最多也只是一纸空文。而企业的制度制定者是企业的领导班子，应该领导班子特别是“一把手”要带头执行制度。但在调研中了解到，在企业不执行制度甚至违背制度的往往是企业的班子人员特别是“一把手”。这就要求我们企业的班子人员特别是“一把手”在制度执行方面要率先垂范，作执行制度的表率，这样才能保证制度的威信和生命力，才能真正用制度管理好企业。

5、转变观念，大胆创新，在体制机制上有新的突破

市直国有粮食企业虽然经历了两次改革，但企业的体制机制丝毫未变，这是阻碍企业发展的一个最大的瓶颈。而干部职工仍然是以企业的主人身份来自居，仍然是干多干少一个样，照样吃大锅饭，观念完全没变，这也是严重阻碍企业发展的一个根本原因。要想企业发展，就必须彻底改变干部职工观念，在体制机制上要大胆创新、大胆突破，要促使干部职工有紧迫感、责任感、危机感，自觉自愿为企业的发展尽职尽责。

要想从根本上解决企业的体制机制问题，就必须进行第三次革命—产权制度改革，建立现代企业制度。

6、加强党风廉政建设，为企业发展保驾护航

在加强企业党风廉政建设方面，我们在调研中听到了一句很实在的话，“革命就要革在自己身上”。这是一位普通干部说的话，但他说明了，在企业要把党风廉政建设工作落实到位，关键在于企业的领导,特别是“一把手”要以身作则，带头坚持廉洁自律各项规定，做清正廉洁的表率，做制度执行的表率，那么这个企业就会风清气正，个个勤政廉政，廉政建设平安无事，企业发展顺风顺水。