加强政务服务中心建设 打造绿色高效政务环境

　　政务服务中心是行政管理体制改革的产物，加强政务服务中心建设，是深入调整和有效配置行政权力和利益的需要，对改善政务环境，助推经济发展有着重要的保障和促进作用。在坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳的历史进程中，我们必须顺应形势，正视问题，理清思路，强化措施，全面加强政务服务中心建设，全力打造绿色高效的政务环境，为经济社会又好又快发展提供有效保障。

一、加强政务服务中心建设是形势发展的必然趋势

1、加强政务服务中心建设是推进政务服务改革的现实要求。政务服务中心的工作涉及部门之间尤其是部门内部之间利益调整，涉及很多单位审批流程的优化，涉及到对传统的审批方式、工作方式的深刻变革，是政府自身的一场革命。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发﹝2011﹞22 号，以下简称《意见》），对“加强政务服务”从建立健全政务服务体系、充分发挥服务中心作用、明确服务中心职能、规范服务中心运行、加强服务中心信息化建设、建立统一规范的公共资源交易平台、整合政务服务资源等方面提出了明确要求。湖南省政府也于2010年10 月1 日起在全省正式实施《湖南省政府服务规定》（以下简称《规定》），从服务主体、服务内容、服务平台、服务公开、服务保障、监督管理、法律责任等方面对政府服务行为作出了明确规定。贯彻落实《意见》与《规定》是当前和今后一段时期内的重要任务，我们必须要按照《意见》与《规定》的要求，以政务服务均等化、规范化、高效化为目标，加快推进政务服务改革，大力加强政务服务中心建设，努力创建全省一流的政务服务中心，使之成为集政务、党务、民生事务办理、公开于一身，融服务企业、服务群众、服务单位办事于一厅，聚勤政、简政、廉政、优政效应于一体的综合平台，充分发挥其对绿色益阳建设的保障和促进作用。

2、加强政务服务中心建设是提升政务服务水平的现实需要。在市委、市政府强力推动下，全市各级政务服务中心建设取得显著成绩，初步建立了市县乡三级政务服务体系，市县两级政务中心在全面建成的基础上实现规范运行，市政务服务中心建设达到全省先进水平，被评为全省人民满意的公务员集体；96 个乡镇已有74个建成政务服务中心，建成率达77%。特别是我市在全省率先推行“两集中、两到位”改革举措和成立公共资源交易中心，连续三年被评为全省政务公开先进单位，受到省领导充分肯定。同时也应看到，全市政务服务改革还处于不断完善、不断提高的阶段，政务服务中心运行机制和制度还需不断健全和强化，以达到中央和省提出的政务服务均等化、规范化、高效化的要求。政务服务中心运行中存在的一些问题必须得到解决，如：服务功能不够完善，“两集中、两到位”执行不够彻底，个别窗口服务质量不高，现行管理体制不够健全，政务服务大厅硬件建设还需不断强化等。我们必须以加强政务服务中心建设为突破口，着力破解难题，顺应服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设的需要，顺应人民群众的期待，进一步提高政务服务水平，不断提高政府公信力和群众满意度。

3、加强政务服务中心建设是优化发展环境的有效举措。益阳市第五次党代会提出了加快后发赶超、建设绿色益阳的奋斗目标，这是全市今后五年的第一中心工作。加快后发赶超、建设绿色益阳需要一个良好的发展环境，政务服务环境是发展环境的重要组成部分，它的好坏在一定程度上来说决定着一个地方经济发展环境的好坏。加强政务服务中心建设就是要进一步有效整合各类政务服务资源，面向群众和投资者打造绿色高效服务的重要平台，创造透明、廉洁、高效的政务服务环境，为绿色益阳建设提供充分保障。在市委市政府的强力治理下，近年来全市经济发展环境不断优化，社会各界和群众满意度不断提高。但客观来说，还存在一些比较突出的问题，特别是在政务服务方面还有很大的提升空间。要围绕贯彻落实市第五次党代会精神，进一步深化对政务服务改革的认识，在肯定成绩的同时，正视问题，以改革为动力，以创新为手段，着力加快推进政务服务中心建设，以政务服务水平的不断提升促进经济发展环境的持续优化。

二、加强政务服务中心建设要树立“四政”理念

1、强化“简政”举措。所谓“简政”，就是通过最大程度地精简审批项目、简化审批程序，减少企业和群众办事的环节、时间、费用，达到以“简”促“减”的目的。要进一步精简审批项目。对照相关法律法规，对行政审批项目逐项清理，该放则放、该减则减、该免则免，最大限度减少行政审批事项，凡是不适应经济社会发展的“条条框框”统统取消，确需保留和继续实施的，实行统一编号、统一管理，建立全市审批项目和收费项目目录库，原则上全部进入政务服务中心办理，形成全市上下“一盘棋”。任何单位不能以任何借口突破或例外，搞人进事不进、事进权不进。要进一步简化办事环节。对进驻服务中心办理的事项，按照申请、受理、审查、批准和办结五个环节，逐一梳理，统一制作详细、明了的办事流程图，逐个环节明确责任人和办结时限，进一步简化审批程序，最大程度地方便企业和群众快捷办事。对依法由两个以上许可机关分别实施的行政许可项目和行政审批事项，实行“一家受理，联合审查，同步审批，限时办结”，改“串联审批”为“并联审批”。同时，督促各联办牵头部门会同联办单位制定“并联审批”流程图，进一步精简办事环节、缩短审批时限。

2、落实“勤政”要求。所谓“效政”，就是通过建立高效率的服务机制，实现办理事项快速受理、快速审批、快速办结，实现以“快”促“效”的目的。一是要确保快速受理。在坚持“两集中，两到位”（部门行政审批职能必须向一个内设机构集中，部门行政审批内设机构必须向政务中心集中；所有行政审批项目必须进驻政务中心到位，部门行政审批职能必须授权窗口到位）的基础上，探索实行政务服务办件“受办分离”模式。即企业和群众来政务服务中心办事，只需到政务服务中心设置的专门受理窗口递交办件，再由受理窗口统一将办件发至相关业务窗口进行办理。这样既方便群众办事，又有利于加强对各业务窗口的办理办件的管理和监督。二是要确保快速审批。进一步健全配套制度，全面实行一次性告知、承诺办理、限时办结等服务，切实抓好首问责任制、限时办结制、责任追究制的落实，提高工作效率。对条件基本具备的重大投资项目可实行“先批后审、先批后补”，加快审批速度。三是要确保快速办结。进一步严格监管措施，认真处理好某些业务窗口工作人员在办件项目验收阶段，故意设置障碍，暗示或强迫办事对象与特定“经纪人”挂钩，进行暗箱操作，违规获取利益的问题。

3、推进“廉政”监管。所谓“廉政”，就是要通过的硬化的审批平台、完善的监管制度、先进的监察手段，努力消除政务服务中的不规范、不廉洁行为，实现“廉洁政务”。一是积极强化电子政务平台建设。以电子政务为手段，探索网上办事、电子审批的先进手段、便捷通道、透明窗口，从而打破部门之间的壁垒、消除政务服务的断层。要进一步改进电子审批功能，优化软件设计，通过程序设置行政审批的规定运作，取消浮动空间，严格控制自由裁量权，使审批者无法不按章办事，确保真正实现“先费后证或先税后证”，促进办事收费行为的廉洁规范。二是不断完善电子监察职能。充分利用和整合现有电子监察资源，结合电子政务平台建设，开发建设全市统一的具有行政审批、公共资源交易、公共资金监管、行政执法、电子政务、舆论监督等多种功能的电子监察系统，确保“廉洁”服务。三是大力强化监督措施。各级纪检、监察部门要在政务中心设立监察窗口，派驻工作人员，负责检查监督、调查处理政务中心各窗口单位及窗口人员在政务服务工作中的违规违纪行为。政务服务中心要会同监察局、法制办、财政局等对各窗口工作进行考核检查，及时纠正窗口单位不作为和滥作为的行为。进一步畅通投诉渠道，建立和完善投诉处理机制，真正树立起中心投诉窗口的权威。全面强化社会监督机制，采取在大厅设置意见簿、意见箱、投诉台，在中心网页上设置调查问卷、群众投票栏，向社会公开投诉电话等方式，保证群众的参与权和监督权。

4、突出“优政”目标。所谓“优政”，就是要通过采取各种综合措施，有效配置政务资源，进一步强化和提升政务中心的服务职能，实现政务服务的不断优化。一是服务内容要更广泛。政务服务中心是市民大楼，不是政府大楼，必须以最丰富的服务内容、最优化的配套举措，真正把政务服务大厅打造为党务公开、政务办理、便民利民的综合服务大厅。条件成熟时，我市可择址新建一个设施完备、功能齐全、能够满足全市包括党务公开、政务服务在内的所有基本公共服务需求的市民服务大厅，积极打造“大政务”。要突出在民生事务服务上下功夫、做文章，凡是本级政府主管范围内面向群众和社会的公共服务事项，原则上都集中到大厅内办理，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，彻底方便群众办事。二是服务机制要更优化。积极探索中心建设“三合一”和“同城区同中心”改革。中心建设“三合一”即条件成熟时，将市政务服务中心、公共资源交易中心和信息中心实行职能合并、资源整合，将其归并为一个统一的服务平台，满足政务服务升级的需要。“同城区同中心”即取消中心城区区级政务服务中心，将其职能一并归集到市政务服务中心，避免政出多头、职能重叠影响办事效率，真正实现一门办理。在政务服务事项全面向中心集中的基础上，对暂时不能纳入中心的一些部门服务中心，可设为政务服务分中心，由政务服务中心统一监管。三是队伍建设要更强化。窗口工作人员是窗口的主人、形象的代表。要全面落实《关于加强市政务中心窗口工作人员管理的实施意见》（益办发﹝2011﹞74号），切实加强对窗口工作人员的管理。各部门要高度重视本部门窗口建设，必须选派思想素质好、业务能力强、热爱政务服务工作的同志到窗口工作，并为其顺利开展工作提供必要条件。要关心窗口工作人员的成长进步，针对窗口工作人员较长时间不在机关工作的实际，在加强管理的同时，在政治上、生活上给予更多的关心；提拔、任用窗口工作人员时，应考察其在政务服务中心的工作表现，以提高其工作积极性。

三、加强政务服务中心建设要切实落实保障措施

1、不断强化组织协调。政务服务中心建设如逆水行舟，不进则退，必须站在全局和战略的高度，充分认识推进政务服务改革工作的重要性，进一步加强组织领导，确保政务服务中心建设不走回头路，打开新局面。各级党委政府要继续保持对政务服务中心建设的高度重视，对有关工作应统一研究部署，及时解决工作中的重大问题。要进一步明确政务服务中心职能定位，通过行政手段增强其综合协调职能，及时化解窗口与窗口、窗口与后方科室、窗口与服务对象之间的矛盾。各有关部门要加强配合，密切协作，形成加快推进政务服务中心建设的合力，确保政务服务改革取得新的扎实成效。

2、不断健全保障机制。要从维护和促进政务服务改革、助推经济社会发展的高度，从经费、人员等各方面重视和加强各级政务服务中心建设。不仅要保障机制、制度的完善，还要积极推动硬件建设上台阶。有条件的地方，要拿出足够的资金改善政务大厅硬件环境，为提升政务服务中心服务职能提供充分保障。进一步建立健全政务服务激励和问责机制，对工作落实到位、社会满意度高的单位要予以奖励；对工作落实不力的，要进行诫勉谈话，限期整改；对损害群众合法权益、造成严重后果的，要严格追究责任，进一步增强中心工作人员的事业心和责任感。

3、不断创新工作举措。随着经济社会发展的不断加快，全市政务服务中心建设也面临着许多新情况、新问题，迫切要求我们以改革的精神、创新的思路、发展的办法研究和解决。在今后的工作中，我们要及时总结经验教训，虚心听取各方意见建议，学习借鉴其它地区好做法好经验，不断创新政务服务的工作理念、工作思路、工作举措，努力创造富有益阳特色的政务服务改革新经验、新模式，打响益阳政务服务特色品牌，以政务服务环境的不断提升，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。