在加快服务型政府建设的进程中，大力构建服务型税务机关，是服务科学发展、共建和谐税收的重要内容和必然要求。如何建设以纳税人为中心的服务型税务机关，不断提高服务水平和质量，有效降低税收成本，促进社会经济的协调发展，是当前税务部门要认真思考和研究的重要课题。

一、服务型税务机关包含的服务对象和服务内容

（一）税务机关要为当地经济发展提供职能性服务。税务机关必须牢固树立和坚持一切税务工作服从服务于当地经济发展大局的理念。以服务经济发展为根本，通过服务促进经济发展、带动税收增收。严格依法治税，勤征细管，把党和政府抓经济发展的成果转化为财政收入，以更多的财政收入投入发展、改善民生。充分发挥国家税收政策导向作用，鼓励和支持一些经济效益好、资源节约型、环境友好型、能创造更多税收、安排更多就业的优势产业的发展，促进当地经济实力的增强。充分利用税收政策的调整、变化，税源分析预测等因素，为政府部门决策提供理论和信息支持，主动为地方经济发展出谋划策。

（二）税务机关及工作人员要为纳税人提供事务性服务。税务机关既要严格公正执法，又要在事务性服务上急纳税人之所急，想纳税人之所想，实实在在为纳税人提供更多形式、更优质、更高效的服务，满足纳税人的需要，尽量减少纳税人的纳税成本，维护纳税人的合法权益。通过优质高效的服务，调动全社会发展创业的积极性，提高纳税人的满意度和遵从度。

（三）税务机关要为基层税务工作和人员提供保障性服务。机关既是指挥部，更是后勤保障部。基层税务机关及其工作人员直接面对纳税人，面临着工作压力大，执法风险高，信息相对滞后，矛盾和纠纷较多等问题。各级税务机关应在自身模范带头、提高基层人员的素质、加强政策业务指导、加强廉政风险防控上下功夫，在基层人力资源配置、干部福利待遇、工作环境建设、办公设施配置上提供保障性服务，夯实和打牢基层基础。

二、当前建设服务型税务机关的误区和要解决的问题

（一）解决囿于观念的问题，管理和服务并重。税务机关工作人员往往以管理者自居，对于纳税人严执法轻服务、甚至不严格履行执法程序、滥用职权损害纳税人合法利益；机关对于基层部署安排工作多，排扰解难少；对于地方政府，则表现为无原则的服务服从，违背依法征税原则，收过头税。以上种种现象都是没有正确认识和处理管理与服务的关系，在管理与服务上应做到统筹兼顾，不能偏废。任何把管理与服务对立起来的观念都是错误的。

（二）解决偏于形式的问题，实现深度服务。服务的内容不能仅停留在笑脸相迎、热情相待和提供一个现代优美的办税环境上，更为重要的是要给服务对象以实实在在的支持和帮助。如积极主动融入到地方经济发展规划之中，把制定的各项制度充分与当地政府政策对接，开展纳税人和基层需求调查，并以此为依据不断改进服务工作，持续推出针对性强，层次化、个性化的服务产品。

（三）解决甘于被动的问题，实现主动服务。“要我服务”和“我要服务”的服务效果是有很大区别的。要通过建立服务操作规程标准和考核监督体系，消除服务工作中的随意性，增强操作的规范性，将服务考评结果与机关人员工作绩效挂钩，充分发挥和调动机关人员优化服务的主观能动性和创造性。

（四）解决淡于创新的问题，形成服务品牌。创新是创建服务型税务机关的关键。随着经济社会的发展，对税务机关服务水平的要求也会不断提高，只有掌握时代的脉搏，与时俱进地开展创新型服务，不断提高服务能力和服务技能，实施服务品牌战略，才能全面提升服务品质，树立服务型税务机关的形象。

三、建设服务型税务机关的途径

（一）树立正确的服务理念，培育优良的服务精神。建设服务型税务机关必须转变观念，摒弃“居高临下”、“单纯监管”、“有罪推定”等传统的的思维定势和管理理念，树立征纳双方法律地位平等、公正执法是最佳服务、纳税人需求应当满足的理念。加强对税务干部的理想、信念和职业道德教育，使其树立正确的人生观、价值观，摆正自己的位置，转变工作作风，规范服务行为；加强干部的业务培训，通过培训造就一批一专多能的复合人才，提高办事效率，优化服务水平；加强税务文化建设，将“服务型”理念纳入税务组织文化体系，并用以规范引导、约束服务人员的心态和行为；引进激励机制，把眼光从机关移向基层、从身边转向基层，使基层的税务人员在职务升迁上有盼头、福利待遇上有想头，激发基层人员的工作热情，更好地履行服务职责，珍惜本职岗位，以优良的服务精神提升服务水平和品质。

（二）坚持正确的服务原则，实现满意的服务目标。一是坚持执法与服务相统一的原则，既不能强调优化纳税服务和改善软环境就弱化税收监管，放松税收执法，造成税收流失，也不能强调严格执法，就忽视征纳双方平等的法律地位，弱化纳税服务，甚至滥用税收执法权，侵犯纳税人权利。二是坚持公平公正服务原则。国家制定税收法律法规的原则在于维护纳税人在法律层面的平等，这就要求税务人员在具体执法过程中不能因裙带关系、亲情关系、朋友关系或个人私利而尺度不一、厚此薄彼，要保护多数依法纳税人的合法权益，为他们创造一个公平公正的竞争环境。三是坚持便利效率服务原则。尊重纳税人的权利和利益，以纳税人方便为第一条件，以纳税人满意为第一标准，以纳税人需求为第一信号，在税收征管中强化效率意识，成本观念，简化办事程序，创新管理机制，加大对纳税服务硬、软件的投入，加大信息化建设，做到既节约纳税成本，又降低征税成本。在办税中简化审批手续，提供快捷服务，实行一站式服务，变“一窗一功能”为“一窗多功能”，建立纳税人信息体系，对纳税人进行分类管理，搞好纳税人需求分析，在做好共性服务的基础上提供个性化服务。通过贯彻以上原则，实现执法规范、成本降低、社会满意的目标。

（三）创新和完善服务手段，提供全方位的服务。在为经济发展服务中，充分把握经济发展与税收增收的内在关系，运用宏观分析预测方法，全面准确地预测经济发展态势，将经济发展速度、市场行情走势、材料供需状况、环境及资源保护和可持续发展的资源信息相结合，形成分析科学、客观真实的分析预测资料，为政府的决策、税收稳步增收提供保障。在工作中，充分利用税收政策为企业争发展位子、争政策口子、争退税盘子、争审批路子，支持企业发展。在为纳税人服务上，通过流程再造、重新调整岗责体系、改变过去按征税需求设置业务流程的做法，建立以纳税人需求为导向的业务流程；充分发挥办税服务厅集中办税的优势，尽量让纳税人“进一个门，办所有事”；普遍推行“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务；加强信息化建设，完善网上办税服务厅，确保纳税人足不出户办理纳税事宜。全面清理简并各种报表，利用征管数据省级集中的优势，逐步实现报表的自动生成、报送和抽取；逐步实现各项涉税信息“一户式”存储、各部门共享，避免多头采集，重复报送；建立电子档案，逐步减少基层整理、归集纸质资料的工作量，通过精简和整合的办法，减少纳税人有关证照的复印和留存次数，切实减轻纳税人纳税成本。加强党务政务公开，切实维护纳税人知情权和监督权，做到有24小时畅通的网上咨询、有免费的专业刊物、有固定的媒体宣传阵地、有周到的办税指南，让纳税人获取税收信息方式更加灵活和多样。加强税收宣传，把税收宣传纳入税收日常工作和全年工作，让纳税人知法、用法、守法。加强媒体宣传，提高全社会的税收法制意识。完善纳税人学校培训，为纳税人提供全免费的税收咨询、税收资料和业务辅导。在为基层服务上机关工作要重心下移，定期深入基层，着眼于基层需求，帮助基层解决困难。制定决策时广泛调研、征求民意、认真研究、民主决策；部署工作时统筹协调、切合实际、合理分担、务求实效；下达指标时严格论证、上下沟通、相对合理、兼顾局部；检查调查时严格审批、尽量合并、合理安排、抓紧时间；考核评价时就事论事、实事求是、照章办事、以理服人；真正把广大基层干部的积极性调动起来、活力激发出来。

（四）坚持以公开透明为主题，打造服务考核监督体系。建立起一套制度、培训、考核、奖惩等服务考核监督管理体系，从多个方面对税务机关服务工作加强考核监督，使对服务工作的考核监督贯穿于机关的各个流程和岗位，使服务工作的各环节在操作程序上都有科学规范的操作规程，使机关工作人员岗位明确、职责清晰、有规可依，消除服务工作中的随意性，增强规范性，为创建服务型税务机关提供科学高效的监督平台。税务机关开展的服务工作是一项开放性的工作，为了确保服务质量，除税务机关自身监督之外，还要面向社会，面向纳税人，面向基层，把服务行为置于有效的外部监督之下，通过设置意见箱、公开监督电话和电子邮箱，聘请特邀监察员、不定期走访纳税人、召开基层评议机关座谈会等多种形式，接受服务对象对税务机关的服务质量的评判和监督。对于服务缺位，服务中有不正之风，损害服务对象的行为严肃处理。