近日

益阳市人民政府办公室印发

《益阳市中心城区城市更新行动实施方案》

内容包括

老旧小区改造

新增停车位

创建旅游休闲街区

……

那么

益阳市中心城区城市更新行动

具体是什么呢

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起草的背景及依据

　　为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府关于城市更新工作的决策部署，加快推进中心城区城市更新工作，转变城市开发建设方式，推动城市开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，将建设重点由房地产主导的增量建设，逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造，结合我市实际，制定《益阳市中心城区城市更新行动实施方案》。

主要内容

　　一、总体要求

　　坚持整体推进和分类分级实施相结合，实现城市功能再完善、产业布局再优化、人居环境再提升，建设现代化宜居、韧性、智慧城市。到2028年，中心城区城市更新行动取得重要进展，城市更新体制机制和政策体系初步形成，城市结构、功能、布局逐步调整优化，城市开发建设方式加快转变，城市人居环境持续改善，城市治理水平全面提升，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。到2035年，中心城区城市更新行动取得显著成效，城市更新体制机制和政策体系健全完善，城市结构、功能、布局进一步优化，城市开发建设方式全面转型，城市品质显著提升，“城市病”问题得到有效治理，城市治理体系和治理能力现代化基本实现。

　　二、工作原则

　　产业优先、生态优先。改建结合、注重传承。政府引导、市场运作。尊重民意、分步实施。

　　三、主要任务

　　(一)实施老旧小区改造工程。按照应改尽改原则，编制老旧小区改造规划和年度实施计划，以完善功能为主，坚持“先地下、后地上”，优先改造供水、供气、排水、电讯等地下管线，推进无障碍、“适老化”“适儿化”、雨污分流改造，支持符合条件的既有建筑加装电梯，完善道路、消防、停车、充电、照明、养老、托儿、综合驿站、智能快件箱、楼(门)牌标志等公共基础设施及社区服务设施。探索建立政府与居民、社会力量改造资金分担机制，积极推进片区化改造，“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造老旧小区改造任务。

　　(二)实施老旧厂区改造提升工程。优化城市功能布局，结合实际情况，有条件地推动“工改商”“工改文”，鼓励转变城市老旧厂区区域功能，积极向商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体转型，大力发展商贸服务、健康养老、文旅科创等产业，建设科普基地、爱国主义教育基地等。到2028年，建成一批老旧厂区改造示范项目。

　　(三)实施城中村改造工程。加快摸清中心城区城中村总量、分布、规模等情况，合理确定城中村改造空间单元范围，按照拆除新建、整治提升、拆整结合三类分别确定适用条件和改造内容清单，明确改造目标、改造方式、资金筹措安排、支持政策、组织实施等内容。坚持稳中求进、积极稳妥，优先改造群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村，做好征求村民意愿、产业搬迁、人员妥善安置、历史文化风貌保护、落实征收补偿安置资金等前期工作，确保成熟一个推进一个，实施一项做成一项。将城中村改造与保障性住房建设相结合，实施城中村改造时按一定比例建设保障性住房。

　　(四)实施城市生态修复工程。系统修复河湖水系、湿地以及山体、废弃地，保持山水脉络和自然风貌。加快城市水环境治理，巩固提升城市黑臭水体治理成效。加强城市公园体系建设，结合交通和公用设施等合理布置公共绿地。按照市民出行“300米见绿、500米见园”的要求，加快形成功能完善、布局均衡的公园绿地系统。贯通和拓展城市绿道，推进向社区延伸。到2028年，公园绿地服务半径覆盖率不低于85%。

　　(五)实施城市功能完善工程。围绕城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、居民方便宜居目标，严格公共服务设施配建标准，合理布局公共服务设施。积极拓展城市广场、公园、步行道等公共活动空间，开展街区环境、街区设施及街区立面整治等工作。加大立项争资力度，积极争取城市教育、医疗、托育、养老及无障碍等多类型服务设施项目资金，推进城市社区嵌入式服务设施建设工程，推动完整居住社区建设，扩大“一刻钟便民生活圈”覆盖范围。到2028年，全市城市居家社区养老服务覆盖率达到100%。

　　(六)实施城市基础设施补短板工程。打通“断头路”，畅通“微循环”，构建快速路、主次干道、支路合理级配的城市路网体系。推进路况较差的城市主次干道病害整治和城市危旧桥梁加固改造。开展地下市政基础设施普查、隐患排查治理工作。落实公交优先发展政策，完善公交场站等配套设施建设。加快构建步行和自行车等慢行网络体系。

　　实施城市停车设施建设行动。合理规划停车场布点，保障停车用地指标。加强停车信息管理，推动停车资源共享，2024年建成智慧停车管理系统。到2028年，新增城市停车泊位3万个，同步按比例配建充电设施或预留充电设施建设安装条件。

　　持续推进城镇污水垃圾处理专项行动。加快雨污分流改造，实施市政雨污错接混接点治理、老旧排水管道修复改造。全面推进城市生活垃圾分类处理。到2028年，实现城市原生垃圾“零填埋”和县城生活垃圾无害化处理，基本建成城市生活垃圾分类处理系统，全市城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

　　(七)实施城市安全韧性建设工程。大力实施城市内涝治理工程。保留和恢复自然雨洪通道、蓄滞洪空间，因地制宜建设雨水调蓄设施，加快实施管网和泵站建设与改造。全面推进海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统，城市建成区范围内建设项目均应按照海绵城市建设要求落实相应措施。到2028年，基本形成“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”的城市排水防涝体系。

　　加强城市供水供气等安全保障，落实天然气应急调峰储备能力建设责任。加强城镇供气、供水等安全隐患排查整治工作，加快老旧管网改造进度，加快实施城镇燃气管网覆盖区域“瓶改管”。加强城市抗震、消防以及应急防灾体系建设，建立和完善城市安全运行管理机制。充分利用公园、绿地、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，加强城市应急避难场所建设。到2028年，社区应急避难场所基本完善，服务半径不大于500米。

　　(八)实施新城建提升工程。有效整合城市建设管理领域信息系统和数据资源，推进城市信息模型基础平台和城市管理综合服务平台建设，构建城市信息专题应用体系，深化城市运行管理“一网统管”，大力推广城市生命线安全工程。到2028年，实现以城市燃气、桥梁、供水、排水防涝等为重点的城市生命线安全工程全覆盖。加快对城市传统基础设施进行数字化、网络化、智能化升级改造，强化基础设施智慧化运维和监测预警，显著提高城市市政设施管理服务效能。

　　(九)实施城市风貌塑造和历史文化保护工程。强化对自然、人文及传统记忆地区等保护状况调查，分类划定城市特色风貌重点片区，加强“口袋公园”等开放空间建设，推进城市公共空间风貌整治。开展电力、通信和广播电视架空管线专项排查，按照“新线入地、旧线归整、废线拆除”的原则开展治理。解决线缆乱牵乱拉乱搭乱建引发的视觉污染、环境影响、安全隐患等问题。推进特色街区塑造，深度挖掘地方特色文化，推进文化要素与旅游、商业融合，鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，打造一批具有地域特色的商业街、美食街、民俗街、旅游风情街。到2028年，创建省级及以上旅游休闲街区2个以上。注重采用“绣花”“织补”等微改造方式，强化历史文化遗存保护利用，推动石码头和东门口两个历史文化街区保护规划的落实，深化历史建筑全域普查认定，加强历史建筑挂牌保护及测绘建档。加强城市特色要素识别与挖掘，注重保护传承城市特色，加强工业遗产等资源保护利用。

　　四、保障措施

　　加强组织领导。健全体检机制。强化规划引领。压实工作责任。落实政策保障。创新融资机制。做好宣传引导。