三季度禁放督查通报

我市城区的禁放工作开展以来，在市委、市政府和市禁放工作领导小组的正确领导下，通过各级各部门的共同努力，已取得了阶段性胜利。进入2012年，禁放工作继续得到了大多数市民的积极拥护和大力支持，进展顺利，基本进入常态、长效化管理阶段。根据2012年禁放工作年度计划，市禁放办检查组于10月16日至19日，对三区禁放办、5个职能部门和10个办事处（园、镇）三季度的禁放工作进行了检查，现将检查情况通报如下:

一、基本情况：

中元节在三季度乃至全年都是禁放工作的重点、难点，针对这种情况，各级禁放部门围绕这一关键节点提早部署、加强组织、重点巡查，定时、定点、定人、定任务展开禁放工作。

（一）组织领导加强

 为切实加强市城区三季度的禁放工作，市禁放办组织三区和各职能部门召开禁放专题会议，以中元节为重点，对节前的禁放工作做了周密部署，各区根据工作安排及时展开各项工作。如高新区管委会副主任吴俊明多次组织召开区禁放会议，反复强调禁放工作重要性，并下拨了禁放专项经费，把对禁放工作的支持落在实处。区新任禁放专干李尚丰多次到市禁放办探讨新的禁放工作方式方法，通过采取各种措施，高新区的禁放工作得以扎实开展。资阳区完善了禁放热线接听、信息上传下达等工作机制，信息沟通协调明显加强。9月初，区禁放办结合实际制定了新的区禁放工作考核办法，对未及时发现、查处违规燃放和销售烟花爆竹的街道办事处（经开区）、社区及公安、安监等相关部门分别予以500-2000元的经济处罚，进一步明确了处罚标准，强化了部门责任。市房管局党局组高度重视、全力支持禁放工作，按照禁放要求，要求各物业公司定期上报禁放工作记录表，寻找薄弱环节、创新手段措施，禁放工作扎实有效。市安监局不定期组织三区安监部门召开禁销工作会议，确定了明细工作目标，制定了详尽工作计划，严厉打击城区烟花爆竹非法经营行为，保持了对违规销售烟花爆竹行为高压打击的态势。

（二）禁放宣传常态

本季度禁放宣传坚持日常宣传与重点宣传相结合，狠抓了中元节期间的宣传工作。为确保禁放工作更加深入人心，各级禁放部门“八仙过海、各显神通”的开展各类宣传。三区采取在市城区设置大型户外宣传牌、悬挂禁放横幅、张贴禁放标语、组织车辆流动宣传、利用临街门店的电子显示屏滚动播放了禁放标语等形式，开展各类宣传活动，营造出浓厚的禁放氛围。资阳区开展了“五个一”宣传，即一台宣传车（城管执法部门牵头）、一个宣传栏（每个单位庭院）、一支宣传执法队（街道办事处、长春经开区）、一条宣传横幅（每个社区）、一封禁放信（每个行政事业单位干职工家庭）。朝阳街道办事处组织了80人的老年腰鼓队傍晚在佳宁娜广场、福中福广场等人流量较大的地方进行宣传。市房管局在市城区近80个小区增设了统一标准模式的禁放宣传牌，督促各小区及时更换更新了宣传横幅和条幅。据统计，共设置大型户外禁放宣传牌30余块，粘贴小型宣传牌600余块，悬挂横幅200余条，群发各类禁放信息4000条以上，出动宣传车宣传8次，印发宣传资料万余份。

（三）重点监管有力

三季度，各单位以预防为主，重点防控，加强日常管理，进一步完善四级联动防控体系，强化基层禁放信息员的作用。朝阳办事处及各社区组建了村（资管委）、社区巡查队，由村支书、社区主任任大队长，片区负责人、村（居）民小组长、楼栋长等其他人员为巡查队员，定期对辖区进行巡查，掌握了一手的禁放信息。因此，现在高新区禁放区内发生燃放行为后，区禁放办人员能在第一时间赶赴现场进行处置，查处效率大幅提升。

为了应对中元节可能出现的“烧包”放鞭炮的行为，8月26日至30日，每天14时至21时，市、区、街道办事处（工业园）、社区（村委）以及各职能部门禁放人员，在资江河段和梓山湖等“烧包”重要地段进行值班蹲守，及时劝导“烧包”的市民文明祭奠，不燃放烟花鞭炮。如高新区组织办事处、社区以梓山湖为中心，到水域周边各城中村和居民小区开展定点宣传。赫山区组织人员重点对大禹广场至桥南段的河堤进行巡查，利用高音喇叭提醒市民不放鞭炮。资阳区组织办事处、社区的禁放人员在各河堤入口处重点蹲守，对前来“烧包”的市民，做耐心细致的劝说工作，同时收缴了一些携带的鞭炮。许多市民对禁放工作表示了理解和支持，主动交出了携带的鞭炮。据市禁放办统计，今年中元节期间的违放行为比去年下降60%。    

（四）禁销整治适时

禁销促禁放，禁销是从源头上杜绝违规燃放烟花行为最好的办法。三季度，市禁放办及时下发通知，要求三区和市安监局、市工商局、市公安局各司其责，开展禁销集中整治行动，对禁销区域内所有无证非法销售、搭售烟花爆竹的经营场所逐一排查，并于中元节前对照《关于开展禁销整治行动的通知》中涉及的中心城区禁销区域非法经营烟花爆竹场所名单，重点进行了督查。三区统一开展禁销行动，对辖区内疑销烟花爆竹门店进行排查。市安监局曹建林局长多次组织开展对辖区内无证非法销售、搭售烟花爆竹经营场所的全面排查，亲自带队在各重要路段进行明察暗访，通过暗访、反馈、整改三步走，对销售的重灾区予以沉重打击。各工商分局、基层工商所不定期对禁销区内的日杂、纸扎店进行实地检查。中元节期间，共出动执法车辆80余台，执法人员1500余人，检查经营门店200余家，取缔无照烟花爆竹经营户3家。资阳安监部门查处2起违规销售烟花爆竹行为，共收缴违规经销的鞭炮二百余封，公安部门查处了2车非法运输的烟花爆竹。

（五）查处打击严厉

对非法销售、运输、储存和违规燃放烟花爆竹行为的查处，是禁放工作中不得已为之但又不可或缺的环节，是禁放宣传、巡查、禁销等一系列工作之后的重要支持和保障。

公安部门加强了违放行为的查处责任，基层民警对禁放工作有了更加深刻的认识，接到违放举报，能够快速出警，及时处置。高新区禁放办对影响较大的违放行为实行了顶格处罚，不打关系牌，不搞暗箱操作。如8月25日益阳市地税局家属院内郭某违规燃放烟花鞭炮，除对当事人郭某处罚500元外，区禁放办还根据《益阳市人民政府关于在市城区禁止燃放烟花爆竹的通告》（益政通〔2010〕7号）和《益阳市城区禁止燃放烟花爆竹工作考核办法》（益禁组〔2010〕6号）的规定，对市地税局给予了5000元的罚款，这对其他企事业单位尤其是政府部门起到强有力的警示震慑作用。三季度，共接到违放行为举报25起，其中公安部门查处16起（7月份2处、8月份6处、9月份8处），经公安部门批评教育处理的2起（9月18日沃尔玛南侧，9月20日梓山苑西）。    

二、当前存在的主要问题：

 虽然三季度各级各部门取得了一些成绩，但仍存在许多的不足，主要表现在以下几个方面：

 （一）巡查落实不到位。

    日常巡查中四级联动的作用还没有充分发挥，存在违规燃放未及时发现的问题。九月下旬开始，城区违规燃放鞭炮现象有所抬头，特别是送葬沿途燃放鞭炮的现象“回潮”。这说明我们的工作还存在薄弱环节，办事处、社区的一线信息员没有及时捕捉辖区内的禁放信息，没有上门做好教育、劝阻工作。三季度的违规燃放案件中，极大部分是上级举报的，基层巡查发现的少，禁放巡查人员和巡查机制只是写在纸上、挂在嘴上、钉在墙上，并未真正落到实处。如9月2日资阳区长春工业园白马山社区发生的违放行为，声音响彻全城，燃放时间长达近30分钟，影响极其恶劣，禁放执法人员并未能在一时间找到现场进行有效的制止和查处。    

  （二）信息反馈不及时

  现在市创卫工作已进入冲刺阶段，区禁放办工作人员明显感觉创卫工作任务重、压力大，对禁放工作的关注度降低，而区、办事处、社区基层禁放工作人员也同样是一心多用，禁放工作积极性不高，不能及时掌握、发现违规燃放信息，对于违规燃放行为的处理结果反馈不及时。违放处理结果往往需要多次催问、追查才能获得，直接影响到对违放行为的处理结果统计、曝光。

 （三）违规销售控制不力

  三季度特别是中元节以后，市城区违规销售烟花爆竹现象日趋明显，从原来的禁放区周边逐渐蔓延到中心城区，从原来的深藏暗销演变到明目张胆的销售，市城区大部分纸扎店都有鞭炮销售。安监部门虽然采取了一些的禁销措施，但没有与其他部门形成合力，禁销态度不强硬，效果不佳。

 （四）单位内部管理不严

市城区有些党政机关和企事业单位对本系统的禁放管理不严，宣传不到位，禁放意识淡薄，违放行为时有发生，尤其是在民间传统节日期间，不能正确宣传、引导市民开展文明的节日活动。如中元节期间，市民族宗教事务局同意寺庙组织香客在资江河岸集中“烧包”，大量焚烧纸钱，现场浓烟滚滚、漫天灰烬，对水源和环境造成极大地污染，误导、助长了市民的“烧包”行为，加大了禁放工作的难度。违放行为发生后，有的单位领导没有引起足够的重视，不能对当事人作出有效处理。如9月25日益阳市电业局管辖范围内的“桂苑·金山国际广场”工地的违放行为，影响恶劣，市、区禁放人员多次上门和发督办通知进行督促，但市电业局置之不理，一直未予回复。

    （五）查处力度不够。

发生违规燃放行为后，虽立即向公安部门进行了举报，但有时十多分钟都不能赶到现场，而现在违规燃放烟花爆竹时间短、燃放现场被及时清理、破坏，致使取证难度大，一旦不能及时处罚到位，时间一长，就起不到应有的警示作用。有些公安人员赶到了现场后，讲关系、碍人情，不做深入调查，不能找到当事人，最后也就不了了之。如9月18日桃花仑办事处辖区内沃尔玛南侧发生的违放行为，市禁放办工作人员找到违放现场后一时间通知110出警，桃花仑的两名干警迅速赶到现场，因当事人嫁女外出未能找到，最后办事处反馈的结果是对当事人进行了批评教育。这就形成了一个错误的引导，市民认为禁放力度下降了。有些违放行为涉及到企事业单位和党政机关负有属地监管责任的，仅仅只是对违放当事人进行了几百元的处罚，不能形成有效的震慑。如8月10日在市一中校内和9月1日赫山中学校门口发生的两次违规燃放行为，最后都只是对个人进行了处罚，而对所在的单位未做任何处理，打击处理力度不够，助长了违规燃放风气。

（六）违放行为反弹严重

国庆节以来，随着管理上的松懈，城区违规燃放行为明显增多。据市禁放办统计，三季度接到违规燃放举报25起，而四季度到今天为止就已经接到了25起，反映了当前禁放工作面临的严峻形势，这与各级各部门禁放工作的重视程度、巡查广度、禁销深度、查罚力度和工作人员的工作态度有很大的关系。如再不引起高度重视，以前我们所取得的成绩和各级各部门付出的努力都将付诸东流，违规燃放行为会发展到难于收拾的地步。

    三、下阶段的要求

（一）宣传立体化

市禁放领导小组副组长李霖曾在“5.22”禁放会议上明确指出，要进一步加大宣传力度，在深度、广度上下功夫，在形式、特色上做文章。下一步要下大力气做好禁放宣传工作，要做到“电视有图像、广播有声音、报纸有篇幅、住户有资料、单位有橱窗、庭院有专栏、街面有活动、手机有短信”，要深入大街小巷、弃管小区、城中村、城乡结合部。广告牌要立起来、横幅要挂起来、活动要搞起来、专栏要办起来，通过铺天盖地、大张旗鼓、无孔不入地宣传，营造出浓厚的禁放工作氛围，进一步提升市民群众知晓度和禁放意识。

（二）巡查网格化 

    要充分发挥市、区、办事处（园）、社区（村）四级联动防控和部门网格监管作用，实现城区禁放禁销巡查监管立体网格化。各职能部门要结合本单位实际，合理安排人员开展禁放巡查；区、办事处（园）、社区（村）要发挥基层信息员作用及时发现、劝阻、制止、举报销售和燃放行为，对辖区的烟花爆竹销售、燃放监管明确责任、层层落实，把工作任务落实到网格监管片区及相关责任人，发挥预警作用，不留死角。

（三）禁销彻底化

每月至少组织一次联合禁销行动。通过采取交叉执法的方式，对重点部位和违规销售烟花爆竹的典型经营户进行专项整治；通过突击执法的方式，对隐蔽销售网点进行彻底有效打击。一旦发现非法销售网点，坚决予以取缔，并从严处罚，决不手软。同时扩大管理范围，定期检查禁销区周边各销售网点的销售流向登记台账，坚决杜绝烟花爆竹流向城区。

（四）查处顶格化

公安机关和三区禁放办要进一步加大对非法销售、运输、储存和违规燃放烟花爆竹行为的查处力度，尤其是对顶风违规的单位和公职人员出警要快、处罚要严、打击要有力。做到发现一起、查处一起，实行顶格处罚，绝不姑息迁就，保持禁放工作的高压态势，确保查处率、处罚率100%。同时对违规燃放行为进行定时集中曝光，开公开处理大会，不仅要书面上点名，还要配上照片、录像，请电视媒体记者采访当事人、对案情进行跟踪报道，达到强有力的震慑作用。

附：三季度烟花禁放督查考核综合排名

一、三区排名：

第一名：高新区   第二名：资阳区   第三名：赫山区

二、市直职能部门排名：

    第一名：市公安局         第二名：市安监局

    第三名：市房管局         第四名：市工商局 

    第五名：市民政局 

三、办事处、工业园、镇排名：

    第一名：朝阳办事处       第二名：大码头办事处 

    第三名：赫山办事处       第四名：金银山办事处

    第五名：汽车路办事处     第六名：龙光桥镇     

    第七名：桃花仑办事处     第八名：会龙山办事处

    第九名：龙岭工业园       第十名：长春工业园