2012年二季度“门前三包”工作检查考核情况通报

赫山、资阳区人民政府、高新区管委会、市直有关单位：

    按照《益阳市城市规划区“门前三包”工作方案》（益创组[2012]23号）和《益阳市城市规划区“门前三包”工作考核办法（暂行）》（益创组[2012]25号）的工作要求，市“门前三包”办通过听取汇报、查阅资料、民意调查、实地察看等形式，以各单位二季度“门前三包”工作的日常管理、督办回复、责任落实和实际效果为重点，对三区和8个街道办事处（工业园）进行了检查。现将二季度“门前三包”工作明检、暗查情况通报如下：

    一、 主要特点：

    1、明确机构，完善制度

    一季度创卫点评会暨强力推进“门前三包”工作动员会后，三区政府（管委会）、街道办事处、各社区相继组织对辖区内召开层层动员大会。市直各单位、三区（管委会）、各街道办事处均结合辖区内实际情况，制定了工作方案和考核办法，明确了组织机构和工作负责人，强化了具体工作措施，对办事处、社区和辖区内单位层层签订“门前三包”责任状。

    2、多样宣传，形成氛围

    按照《益阳市城市规划区“门前三包”工作方案》的要求，三区和各街道办事处利用多种多样的宣传方式，进行了声势浩大的宣传活动，取得了良好的社会效益。

    各级“门前三包”办利用电视、广播、报纸、网络等主流媒体大力宣传“门前三包”责任制的目的、意义、范围、职责等相关内容，共发表宣传报道58篇，电视报道8次，制作宣传广告牌82处，各主次干道均有电子显示屏，短信编发28期，每周组织二次以上大型宣传车巡回宣传。同时，对学校、街道、社区、门店上门宣传，发放宣传资料和《致各责任单位及门店业主的一封信》共万余份。另外，市教育局联合三区均组织中小学生方阵大规模上街宣传“门前三包”，城管志愿者、“小红帽”“小记者”在城区公园和商业繁华地段宣讲“门前三包”，使“门前三包”深入人心，市民群众知晓率在90%以上。

    3、强化措施，强力推进

    继工作方案下发后，市直各单位、三区、各办事处深刻领会，组织学习，认真落实，根据辖区实际制定方案，明确要求，强化职责，扎实推进“门前三包”工作。

    资阳区开展了千名干部督导活动，每周二、周四为日常督导日，由社区组织，驻区、区直单位安排1-2名干部参加，开展“门前三包”督导活动。每月最后一周星期五为活动日，由社区组织，各单位1/3的干部参加，对违反“门前三包”的现象进行劝导和制止，努力解决市民群众的实际困难。赫山区实行干部承包路段进行集中整治的措施，中心城区24条主次干道各由一名区级领导担任路段长，牵头负责该路段“门前三包”工作的指导、监督和协调工作。在各路段长的统一指挥协调下，各级各部门上下联动，分级负责，形成了部门联动、人人参与、齐抓共管的长效机制。高新区结合辖区实际，制定了以辖区内所有沿街单位为“门前三包”责任者的“门前三包”责任制管理办法，具体明确了各责任者的责任，针对不同的违章行为确定了金额不等的奖罚措施。市工商、药监对行业范围内开展宣传活动，将“门前三包”落实到各项工作中，并积极参与烤玉米占道治理等联合整治行动；市药监局对集中经营的夜市漫酒点进行发证管理，有效的缓解了夜市漫酒带来的城市管理难题；市房管局对物业服务企业制定了“门前三包”工作信息上报制度，要求物业服务企业在每个季度按时提交“门前三包”工作报表，详细登记各物业服务企业实施的宣传活动和劝导、制止、上报违章行为的次数；市烟草局将“门前三包”工作责任细化到机关、庭院、支队和三产公司的每个工作人员；市卫生局牵头，对八小门店的“门前三包”工作责任强化到各相关单位，将两项工作有机结合起来，将“门前三包”落实情况纳入八小门店治理达标考核内容，扎实推进“门前三包”工作。

    4、联合推动，效果明显

    市直单位、各区各部门充分领会“门前三包”的工作精神，将“门前三包”成功的运用到平时的各项工作中，取得了明显的效果。

    各街道办事处组织相关单位包括社区、产权单位、规划执法、公安民警等参与，联合执法，平稳拆除了违章棚亭174处；经环卫、市政、园林、路灯、城管等各部门联合执法，在城区规范暂定了11处夜市漫酒点，有效解决了漫酒泛滥的现象；针对学校周边、市场周边、少数民族与烤玉米严重影响市容的问题，多部门联手，多次召开责任主体工作联席会，目前，中心医院后门等脏乱差问题已得到解决，朝阳市场水果摊已搬迁，龙风街不再是市长热线投诉热点，资阳夜市保持了长效，新疆哈密瓜占道经营11处只剩下3处，效果相当明显。

特别是促成门店招牌提质改造工作顺利进行，通过以“门前三包”为有效手段，以金山路为突破口，督促各产权单位履行职责，做好店面经营户的思想工作，成功改造金山路全线超过三分之一的门店招牌。

    5、集中整治，全民参与

    市直单位、三区在市“门前三包”办的指导下，牵头组织各相关办事处、社区、路段所在责任单位相继在康富路、滨江路、五一路、马良路、大桃路、金山路、长坡路等主次干道开展了联勤联动综合治理大行动，从地面到墙面到屋面，开展了全方位、多角度、无遗漏的大清理，细化到每一块砖、每一颗树、每一块小广告牌、每一处污水都按标准进行彻底整治，从根本上解决不卫生、不整洁、不干净、不规范的问题，这种联勤联动综合整治的工作模式已逐步规范形成制度。各办事处城管中队联合相关社区和责任单位对背街小巷发动“门前三包”宣传与整治行动，使“门前三包”实现全覆盖，营造出全社会共同关心支持益阳创卫的良好氛围。

     6、严格督查，切实落实

    市直单位、三区对《益阳市城市规划区“门前三包”工作考核办法》认真组织学习领会，及时下发，并立足本区实际根据细则制定本区的考核办法。针对“门前三包”监督员上岗情况，赫山区制定了“门前三包”监督员考核管理办法，明确了计分细则，要求各街道办事处和社区对监督员进行日常管理和考核奖罚，对监督员上岗和履职情况进行登记，建立台账，并明确专人对“门前三包”工作进行督查、考核和评比，每日将督查情况发出通报。资阳区每月对“门前三包”工作进行小结，采取看资料、看现场、看成效等多种方式，对街道办事处、社区和相关责任单位进行全面督查，总结先进、点出不足，同时提出下一步工作要求，强有力地推动门前三包工作的开展。

    二、 存在的问题

    1、观念仍难转

    一是部分单位没有真正读懂开展“门前三包”工作的真正内涵。“全民城管、全民创卫”的意识还未入心入脑，部分单位没有弄清所管的辖区、门店、行业也是“门前”的综合概念，缺乏全面管、共同管、综合管的自我负责、自我承担、自我管理的责任意识。

    二是城管部门观念难转。由于长年形成的执法方式、执法理念不能有效的解决新形势下的市容秩序问题。习惯于以扫障方式驱赶摊群，在整治-反弹-整治的困境中徘徊，没有用“门前三包”的手段来建立城市管理的长效机制。

    2、工作主动性仍不够。6月12日第一次领导小组会议上，下发的重点难点问题仍然是推一步走一步的态度，没有充分利用部门的职责优势，主动去解决实际问题用活用尽手段来促进城市管理。

    3、 工作效果欠佳。“门前三包”监督员上岗率不高，履职不到位；三大整治行动虽在有的单位已开展，但动作不大、效果不明显；联合整治行动后缺乏长效的管理机制，没有将责任分解到路段、门店，齐抓共管的工作局面尚未形成。

    三、下一阶段工作要求

    落实“门前三包”责任制目标已明确，重在抓落实。下一阶段，市“门前三包”办将从以下几个方面加大工作力度。

    （一）以提升市民素质为抓手持续推动门前三包工作的宣传发动。下阶段“门前三包”工作的宣传方向应更进一步向社会、向群众全面推开，通过强化提升市民素质这一主线，结合常规宣传手段，加大对门店业主、市民群众关于违反门前三包相关内容的行为的纠章劝导，推动“门前三包”工作向纵深发展。

    （二）扎实开展好三大整治行动，一是市容秩序大整治，二是卫生行为大规范，三是庭院环境大治理。三区政府（管委会）要结合本辖区实际，制定切实可行的具体整治工作方案并组织实施。各职能部门要积极参与，要把整治任务进行具体分解，明确任务，责任到人，限期完成。三大整治行动工作成效列入三季度重点检查考核内容。

    （三）以周点评、月考核、季排名为着力点大力推动各类整治行动的高效落实。坚持将考核排名情况纳入创卫计分，并以此为依据将联勤联动的工作模式抓出长效、抓出实效、抓出特色，同时在三季度的第二个月，利用“门前三包”的形式重点抓好市容环境卫生的综合治理，确保整治实现常态化、长效化和制度化。

    各市直单位、各区、各办事处要深刻认识到“门前三包”工作的重要性、前瞻性和实效性，针对存在的问题积极整改。同时按照工作方案和考核细则的要求，采取有效措施，切实将“门前三包”工作落实到位。

附：二季度“门前三包”工作综合考核排名

                                         二〇一二年七月十二日

二季度“门前三包”工作综合考核排名

     一、三区排名

     第一名：资阳区  第二名：赫山区   第三名：高新区

     二、办事处、工业园排名

    第一名：会龙山办事处           第二名：汽车路办事处

    第三名：桃花仑办事处           第四名：赫山办事处

    第五名：长春工业园、朝阳办事处

    第七名：大码头办事处           第八名：金银山办事处

    备注：1、因市直单位的考核细则正在修订中，暂未纳入二季度考核排名；

    2、因龙岭工业园辖区内市政设施尚未完成施工，暂未纳入二季度考核排名。