党的第十七届中央纪委第七次全体会议指出：“要扎实推进农村、国有企业、高等学校、公用事业单位、城市社区党风廉政建设”，“加强村务监督机制建设，完善对农村集体资金、资产和资源的管理。”为了加强村务监督管理，2011年，我们在全县试行村务监督委员会试点工作并取得初步成效。通过试点，我们认为，在村级建立村务监督委员会是加强村务监督机制建设的有效举措。

一、建立村务监督委员会是势在必行

1．建立村务监督委员会，是完善村民自治组织的必然要求。在现行的农村基层组织主要架构中，村党支部是村级组织领导核心，村民（代表）会议是决策权力机构，村委会是执行机构，这大体上勾画出了村级权力架构，从这一架构中可以看出村级监督机构或力量的缺失、缺位。因此，很有必要进一步完善村级组织体系，在村级设立一个常设的村务监督组织，改变村“两委”主要领导既当“运动员”又当“裁判员”的状况。从农村基层实际来看，在现行的制度设计中，村级有村务公开监督小组和民主理财小组，这些监督组织有一定的监督权力和职责，但因制度设计不足和抓落实不够等原因，实际工作中监督的力度和效果不太好，在群众中公信力、说服力不强，从而有必要建立一个能全面监督、全程监督、专门监督的组织。村务监督委员会能弥补其他监督组织的不足，实现对村务的有效监督，是新形势下加强村务监督管理不可或缺的中坚力量。

 2．建立村务监督委员会，是加强农村党风廉政建设的重要举措。面对农村党风廉政建设的新形势新任务，现行村级监督机制显得不完善，这是农村基层惩防体系建设亟需强化的环节。建立村务监督委员会，可以激活村级利益协调机制、矛盾处理机制和监督管理机制，构建起一条上下贯通、一抓到底的农村基层党风廉政建设体系；可以对村务进行全程的、全方位的监督，有效解决“管着看不着，看着管不着”的弊端，促进村级工作制度化、规范化，促使村“两委”干部的作风明显好转，促进农村基层党风廉政建设。

3．建立村务监督委员会，是促进农村社会和谐稳定的有力保障。在试点中，我们将群众特别关注的村级三资管理、各项惠农政策的落实、村级重大事务的决策执行作为监督的重点内容，得到了群众的支持和拥护。实践证明，建立村务监督委员会，能构建身边人贴近监督身边人的监督工作格局，能增强工作透明度，保证民生工程在阳光下操作，确保强农惠农政策真正落实到位，进而更好地调动群众支持和参与新农村建设的积极性，加快新农村建设的进程。同时，村务监督委员会作用的发挥，必然大大促进农村基层组织和广大党员干部形象的改善，有利于化解党群、干群关系矛盾，形成党风正、干群和、社会稳的和谐局面。

4．建立村务监督委员会，是规范村干部从政行为的有效措施。当前，农村基层村干部的主流是好的，为维护农村改革发展稳定大局作出了重要贡献。但也存在部分村干部违纪违法的现象，而且近年来村干部违纪违法案件数量在不断增多。统计显示，2011年全国共查处农村基层党员干部违纪违法案件达5万多起，其中，三资管理成为查处的重点。经统计，近3年来，我县纪检、信访等部门共受理因村务监督不到位而引发的信访问题达350多件，约占信访总量的16%。近年来村干部腐败案件频发，究其原因，除了这些干部法制观念淡薄外，更重要的是我们的监督体制机制不健全，监督力量弱化，对村干部管理监督不到位。建立村务监督委员会就是要通过建立健全村级权力运行监督制约机制，规范村干部履职行为，促进村级权力规范运行，从源头上有效预防腐败行为的发生。可以说，这是强化监督的一项重要举措，更是关心爱护工作在最基层的干部的一项重要举措。

二、建立村务监督委员会须严谨规范

1．准确定性定位。应根据《村民委员会组织法》的有关规定，明确村务监督委员会的组织性质，确立其合法地位。它应当是一个既受村党组织领导又受乡镇纪委领导，即受双重领导的机构；它必须具有“村级第三委”称谓的专设组织机构、明确规定的工作职权和独立履职能力；它需要形成村级组织之间的权力制衡机制，直接对村民代表大会负责，同时接受上级党委纪检部门的业务指导。村党支部应该对村务监督委员会依法按政策履行职责进行领导，村务监督委员会应该向党支部定期汇报工作，但党支部不能左右村务监督委员会的人事安排，不能干预甚至主导村务监督委员会的日常工作，应支持村务监督委员会依法行使职权，并自觉接受监督。

2．科学建立组织。村务监督委员会的建立必须依法合规，应充分发扬民主、体现民意，确保公信力。应由村民会议或村民代表会议直接选举产生，一般与村两委换届同期进行，任期与村两委相同。监督委员会成员应当是村民代表，具备较高素质，能够履行监督职责。要根据实际需要合理配备委员职数，一般设委员3—5名，其中主任1名。主任一般是党员，要求具备较好的思想政治素质，较强的政策法律意识，有较好的群众基础，能坚持原则、公道正派，并有一定的文化和财会知识等。村党组织、村民委员会、村集体经济组织的成员及其配偶亲属、近姻亲或有其他明显特殊关系的人员不得担任村务监督委员会成员。在建立村务监督委员会时，要注意整合村级其他监督资源，避免出现“龙多不治水”、浪费资源、产生内耗的现象。同时要坚持村级党组织对村务监督委员会的政治领导，把好监督委员会候选人提名关、把好监督委成员推选程序关，确保监督委员会成员素质。

3．合理确权定责。为确保村务监督委员会应当能独立行使监督权，应当赋予村务监督委员会享有相应的知情权、质询权、审核权、建议权，实现权责匹配，提升监督效能。村务监督委员会职能的确定不能“千篇一律”，应根据村情予以具体明确。结合当前农村基层工作的实际需要，村务监督委员会的共性职能是：对执行党的路线、方针、政策及本村村务流程化管理制度落实情况实行监督；对村民会议或村民代表会议决定事项执行情况进行监督；对村集体资金收支、资产资源处置进行监督；对村干部权力行使实施监督；配合支持村党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作，促进村级事业健康发展。

4．有序规范运行。任何组织履行职能必须有一套完整的运行机制。要建立健全村务监督委员会定期议事制度、列席“村两委”会议制度、定期报告制度、信息及时告知制度，定期通报制度等一系列工作制度，确保村务监督委员会开展工作有章可循、有规可依。同时，要细化运行程序和工作流程，通过村务监督委员会集体审查的方式，对村级权力运行进行事前、事中、事后全过程监督，确保监督不留死角，不留盲区。

三、建立村务监督委员会要破解难题

一是强化宣传引导，解决不好监督的问题

村务监督委员会是一个新生事物，是否有赖以生存与发展的良好土壤是村务监督委员会能否发挥作用的前提。要加强宣传引导，让村干部自觉接受，得到群众支持拥护。要做好村支两委主要负责人的思想教育工作，通过举办村级党组织书记培训班，并结合廉政党课，就建立村务监督委员会的意义、目的及村务监督委员会的职能和作用进行全面系统地阐述，使村干部对村务监督委员会有较为全面的了解。尤其是要通过权力监督方面的法律法规学习，强化村干部法制意识和民主意识，使他们不断提高认识，能够准确地进行角色定位，自觉摆正位置，不断增强接受监督制约的自觉性。要消除监督委员会成员的顾虑，积极支持他们大胆地开展工作。同时，要进行广泛深入地宣传发动，争取群众的理解支持，充分调动他们参与的积极性，为村务监督委员会开展工作营造浓厚舆论氛围。

二是强化教育培训，解决不会监督的问题

村务监督是一项业务性强、程序性强的工作，监督人员的业务水平是村务监督能否产生实效的基础。因此，要加强对监督委员会成员的教育培训，解决“不会监督”的问题。要突出培训的重点，定期组织开展村务监督制度、纪检、财会、审计等知识培训，增强村务监督委员会履职能力。同时，要加强思想政治教育、作风教育和纪律教育，防止出现监督“越位”、“错位”问题，保证村级事务有序运行。

三是强化工作责任，解决不想监督的问题

村务监督是一项需坚持原则、主持公道的工作，监督人员的工作积极性和责任感是村务监督能否真正到位的关键。要将村务监督委员会成员待遇纳入财政预算，确保监督成员待遇落到实处，提高监督人员的工作积极性。同时，要建立村务监督委员会奖罚激励机制。由乡镇纪委定期组织村民会议对村务监督委员会履职情况进行评议和考核，对履行监督到位的给予表彰奖励，对履行监督不到位的建议村民代表大会给予罢免或调整，从而促进村务监督委员会切实履行职责。

四是强化后盾支持，解决不能监督的问题

村务监督是一项与村务决策权、执行权相互制衡的工作，监督权能否有效行使是村务监督能否发挥实效的根本。因此，要为村务监督委员会开展工作提供坚强保障。要积极为监委会解决专门的办公经费，设置专门的办公场所，购置专门的办公设备，及时为监委会排忧解难。要积极支持监督委员会履行职责，政府必须建立相应的行政、司法救济渠道作为村务监督委员会监督权行使的后盾，保证民主监督权的有效行使。当村务监督委员会的监督权与村党支部的领导权和村委会的执行、管理权发生冲突时，政府相应的行政、司法救济渠道，必须能起到有效地实施化解这种矛盾、处理这种冲突的作用，从而确保村务监督达到理想的效果。