随着我国现代化、城市化建设进程的不断加快，建设事业对国民经济发展起着举足轻重的作用，工程建设领域各项工作特别是廉政建设也逐步走向制度化、规范化和科学化管理的轨道，各种不正之风和腐败现象得到有效治理。根据市工程建设领域腐败问题专项治理领导小组办公室的安排部署，结合南县实际，我们在全县开展了一次工程建设领域廉政建设制度问题的调研活动，通过召开座谈会，到有关单位和施工现场调查走访，电话咨询等方式，对我县工程建设领域廉政建设制度现状、存在问题、原因及对策进行了深入研究，现将有关情况报告如下：

一、工程建设领域廉政建设制度现状

长期以来，工程建设领域的不正之风和腐败问题一直是社会关注、群众反映比较强烈的热点难点区域，是各级党委政府十分重视的敏感地带。南县县委、县政府在把工程建设领域廉政建设纳入惩防体系建设大格局的同时，还有步骤、有重点的对这一领域加大了治理力度，多措并举、惩防结合，廉政建设取得了明显成效。

（一）抓教育，干部队伍自身建设得到进一步加强

近年来，南县始终把强化教育作为廉政工作的一项基础性、重要工作来抓，纳入工程建设管理各职能部门干部职工的思想业务素质、道德素质和纪律法律意识教育的整体计划。一是抓思想道德教育，让公务人员牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，始终保持思想上坚定和政治上清醒，增强廉洁从政意识。二是抓业务知识和技能的培训学习，不断提高业务素质、工作能力和执法水平。三是抓管理、带队伍，转作风，依法行政能力明显提高。四是抓警示教育，通过组织观看警示教育片和典型案例分析，廉洁自律意识明显增强。

（二）严管理，建设领域各项工作得到切实落实

一是严格落实党风廉政建设目标责任制，各职能部门除和县委县政府签订目标责任书外，还与各职能科室签订目标责任书，层层分解，按照“一岗双责”的要求，明确工作职责，并把考核情况与评优评先，干部选拔结合起来。二是积极推进重点项目派驻纪检监察员制度，使纪检监察工作直接参与到项目监督各环节中去，减少了监督的“空档”，清除了监督的“盲目”。三是严格落实效能监察工作制度，对工程建设从立项、招投标、工程监理、资金管理等方面开展效能监察，有力地促进了廉政制度的落实。四是大力推进政务公开工作，使工程建设在阳光下操作，增强了透明度，减少了“暗箱操作”。五是建立职务违纪违法犯罪预防机制，县纪委、县检察院、县监察局与有关职能部门联合建立联席会议制度，严厉查处职务违纪违法行为，取得了良好的预防效果。六是严格执行行政审批事项进中心制度，按照应进全进的原则，对所有行政许可项目，行政许可服务项目和相关收费项目一律进县政务服务中心运行，提高了服务效率和质量。七是严格执行市场准入制度，规范了无序竞争的状况。

（三）重规范，惩防腐败体系建设得到不断完善

一是按照“为民、务实、清廉”的要求，主要抓了领导干部廉洁自律工作，在工程建设领域形成了廉洁勤政，风清气正的良好氛围。二是建立健全了一系列规章制度，基本形成了按制度办事，靠制度管权，用制度管人的良性机制。三是积极开展了商业贿赂专项治理工作，县纪委会同有关部门在全县开展商业贿赂治理工作，净化了工程建设领域市场。四是大力开展了案件查处工作，对违纪违法行为发现一起，查处一起，维护了法纪的严肃性。

（四）抓重点，廉政建设体制机制得到不断创新。

一是以抓招投标监督为重点，实现了由“环节参加”向“全面参与”的转变，确保监督不留死角。二是以抓工程质量为重点，实现依靠“经济、行政”两种手段向依靠“经济、行政、纪律、法律”四种手段的转变，大力推行阳光工程、优质工程和精品工程。三是以抓资金监察为重点，实现“注重资金拔付程序”向“同时注重使用效能”的转变，确保资金使用安全与效率。四是以抓廉政措施落实为重点，实现“靠单一检查”向“靠制度管理”的转变，促进了各项廉政措施的落实。

二、建设领域廉政建设制度存在的主要问题

工程建设领域之所以存在不正之风和腐败滋生蔓延的土壤及条件，主要是建设资金投入量大、职能部门多、管理环节多、对建设市场的监管乏力等，突出表现在：

1、行政审批环节多，存在以权谋私现象。工程建设项目在不同职能部门之间和同一职能部门内部存在多个审批权，有项目立项权、土地使用权、规划权、质量监督权、竣工验收权、行政处罚权及各类证件的审批权，不论在哪一个环节上稍有管理上漏洞就容易出现问题，不少意志薄弱者就会以权谋私，而一些施工单位为了减轻处罚，逃避监管，少交各种费用，会想尽办法无所不用其极地拉关系走后门，请客送礼，助长了不正之风和腐败行为。一些部门对审批项目应进大厅的不进大厅，或将审批权委托给下属机构，导致权力异化，出现审批权力部门化、部门权力个人化、个人权力私有化，为一些人搞暗箱操作和权钱交易大开方便之门。

2、招标投程序繁复，存在违规操作现象。工程建设市场主要是卖方市场，僧多粥少，竞争激烈。在招标方面，有的项目业主往往规避招标或以招商引资为由不招标；有的存在不发标或拖延发布招标公告，使投标企业措手不及陷入被动；有的简化法定程序开标、评标、定标，有的甚至干预评委的工作等。在投标方面，一些施工企业为达目的，不择手段，弄虚作假，“八仙过海，各显神通”，如搞假资质，结盟围标、串标、陪标、哄抬或压低标价等。上述行为往往会影响工程招投标活动的公平公正性。

3、监督管理环节多，存在权力寻租现象。工程建设项目在施工建设过程中有很多部门的监督和管理环节，如环境评估，质量监理，建材检测等，施工单位会通过各种手段请客送礼，拉笼腐蚀监督管理工作人员，一些工作人员得到好处，往往睁一只眼闭一只眼，出现只监不理，评而不估，导致工程质量达不到设计标准，严重损害国家和人民利益。

4、物资采购利润空间大，存在回扣现象。工程建设除了施工方外，一些材料供应商也会紧盯着建设市场这块肥肉千方百计挤进来谋取一份利益，有的贿赂材料采购人员，有的贿赂业主方的主管人员，出现业主方直接采购、指定采购或盲目超额采购质次价高的材料等现象。

5、财务管理不规范，存在违规使用资金的现象。违规使用建设资金的现象时有发生，有的在施工过程中改变工程设计增加预算；有的挪用工程款；有的虚开乱支工程款；有的在资金分配使用过程中，增加中间环节，层层克扣；有的与会计师事务所等中介组织合谋增加预算项目中饱私囊。

三、工程建设领域存在问题的对策措施

工程建设领域的廉政建设已基本上实现了常态化、制度化，但要从根本上铲除不正之风和腐败行为，必须大力加强制度建设和法制建设：

1、继续加强教育，建立积极的防范机制。要明确教育对象，突出教育重点，区分教育层次，增强教育的针对性和有效性，在对象上区分领导干部和一般工作人员，内容上坚持以人为本，因人施教，从而教育引导干部职工常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，提高思想政治素质，增强抵御各种诱惑的免疫力，筑牢坚实的思想道德防线。

2、继续完善制度，建立规范的约束机制。从源头上杜绝工程建设领域的各种不正之风和腐败现象，制度建设是关键，通过党纪、政纪、法规、法律的建立和完善把制度建设贯穿于预防和惩治腐败的各个环节，体现到工作的各个层面建立完善的约束机制，使腐败分子无机可乘，无空可钻，无藏身之地。要建立科学的决策机制，全面推行党务、政务、企务、财务公开，明确工作人员“责”、“权”、“利”，有计划的提高公务员及其他工作人员的工资福利待遇。教育公务人员不想、不能、不敢伸手，筑牢坚固的制度防火墙。

3、继续强化监督，建立严格的管理机制。不受监督的权力必然导致腐败。惩治和预防腐败除了靠工作人员的自觉行动和制度的严格规范以外，关键是要发挥外部监督和内部监控机制的作用，不能把制度只说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，要狠抓落实。要建立完善的监督网络，建立党内监督，人大政协监督，社会舆论监督，人民群众监督体制。要发挥纪检、监察、检察等专门机关的监督作用，防止权力的乱用。要把监督延伸到管理的各个环节和层面，筑牢坚固的监督网络。

4、继续规范市场，建立有序的竞争机制。要进一步加大对工程建设有形市场的管理，严格按照规定的程序运作，切实解决每个环节特别是招投标活动中弄虚作假行为，在主体上加大对招标人、代理机构、中介服务机构和评标委员会的监管力度，防止暗箱操作；严格规范投标人的行为，加大对陪标、挂靠、串标等违法违规行为的查处力度，实行工程建设市场准入制度，有效遏制项目经理的无序流动和挂靠施工；大力推行阳光工程，阳光采购制度，杜绝权钱交易；严格工程的承发包监督管理，采取事前、事中、事后全程监督，促进工程交易规范化；推行《廉政责任书》和工程质量终身负责制，健全施工档案，建立“黑名单”制度，对工程建设领域的违规违法责任人一律通过信息系统纳入“黑名单”作为监督依据；加强对评标专家的动态管理，实行准入、清除制度，提高完善专家库专家的素质和组成结构；推行大中型工程异地评标方式和无标底招标投标制度，变招投标预审为后审，防止人为因素的干扰，筑牢坚固的市场净化器。

5、继续严惩腐败，建立查处的联动机制。要继续发挥惩防腐败体系联席办公会议的作用和纪检、监察、检察、财政、审计等部门对工程建设项目招标投标、工程质量、财务管理、竣工验收等环节的监督作用，运用执法监察，专项检查，财务审计和群众举报等多种方式和手段，积极发现案件线索，对以权谋私，贪污受贿，营私舞弊等违法违规违纪行为严厉查处，制定案件的管辖及移送标准，应当移送的必须移送，否则要追究有关人员的责任，要通过案件的查处保护守法者，教育违纪者，打击犯罪者，架起反腐高压线，构建廉洁防火墙，筑牢坚固的法纪防线。