大力推动“智治”创新 开拓社会治理新格局

市委常委、市委政法委书记 黄道安

　　基层社会治理，涉及改革、发展和稳定大局，与更好更方便地服务人民群众息息相关，是一项极其重要、庞大而又艰巨的系统工程。

　　为将中央政法委和湖南省委政法委有关社会治理的决策部署和政策要求落到实处，近两年来，益阳市委着力扭住“智治”创新这个牛鼻子，充分运用网络化、信息化、智能化等现代高科技手段，推动加快社会治理现代化步伐。通过大力推动“智治”创新，益阳市社会治理已呈现管理层级提升和治理重心下沉、干部作风提升和群众投诉下降、基层治理效能提升和社会运行成本下降的“三升三降”新局面。我们的做法受到广大人民群众欢迎，得到中央政法委专刊推介和湖南省委有关领导同志肯定。下面，笔者主要就如何致力推动“智治”创新，努力实现社会治理“一网式”覆盖、“一站式”化解、“一揽式”开展、“一门式”办理、“一键式”升级等五个方面进行初浅阐述。

　　坚持“高站位”，让网格微群实现“一网式”覆盖

　　坚持“高站位、高起点、高标准”谋划，依靠“制度+科技”双轮驱动，着力打通社会治理“神经末梢”，努力实现网格与微信群“一网式”覆盖，切实为基层减负增能，是我们致力“智治”创新，努力构筑社会治理新格局确立的思路。

　　市委总揽。益阳市委把以“智治”创新为突破口的社会治理能力现代化建设，列入全市高质量发展重要内容。市委、市政府将网格化服务管理统筹纳入“智慧城市”建设，明确市级层面统数据、管数据、保安全的主责，打通各部门数据壁垒。推动网格化与基层党建、平安建设、文明创建、城市管理、环境保护等工作进行资源整合，采用“平台共建、网格共管、队伍共用、信息共采、数据共享”的“五共”模式，在全市建立统一的“网格编码表”，实现“多网合一”。出台《益阳市关于推进城乡末端感知系统建设的实施意见》等配套文件和政策，以“网格+微信群”筑牢“数据底座”，构建起城乡末端社群感知云平台，与网格化服务管理平台实现数据融通和共享。

　　统筹推进。为整合部门资源，优化工作流程，我们整合全市各级各部门到基层的微信工作群，实现“多群合一”。市委政法委、市纪委监委和市政府办(市长热线办)联合下发了《益阳市群众自治微信群工作方案》，规定由市委政法委负责统筹网格微信群数据融通与智慧应用，市纪委监委负责监督办理，市政府办(市长热线办)负责诉求分流办理。按照“一个网格至少一个群，一户至少一个人入群”的原则，依托5816个网格建立6021个群众自治微信群，截止今年7月入群人数已达120万余人。市县乡三级职能部门工作人员配置账号进驻“网小格”，1.7万余名网格长和网格员进驻微信群担任群管理员，实现了全市网格微信群全覆盖。

　　高效运转。为高起点、高标准建好社会治理“智治”体系，益阳市委政法委与湖南政法系统智能化建设协同创新研究院签订了“战略合作协议”，重点在诉求处理、群防群治和便民服务三个层面研发推广应用“网小格”等微信小程序。目前，“群众诉求在线办、为民办事网小格”、“平安‘益’起来平安志愿服务”已成为高效运转的响亮品牌。同时，注重纵向发挥市、县、乡、村四级综治中心指挥平台作用;横向依托“网格化+微信群+12345市长热线+纪委监委监督+综治督导”工作机制，并通过“网小格”汇集大数据到城乡末端社群感知云平台，构建起了横到边纵到底、统一高效指挥的基层社会治理大数据指挥和服务平台。

　　着眼“全周期”，让矛盾纠纷得到“一站式”化解

　　树立“全周期”管理理念，压实“三调联动”和“四级联调”工作机制，用“网小格”收集、解决、回应群众诉求，尽量让矛盾纠纷得到“一站式”化解，成为线上“枫桥经验”在益阳的生动实践。

　　“前端”，依靠群众自治。我们注重“前端”管理，严格落实基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和减负工作事项清单。注重以党建为引领，把支部建在网格上，将党员、人民调解员、心理咨询服务员、城管信息采集员、社会工作者、志愿者等各方面的力量与网格员实现融合对接，大大充实了网格微信群的资源能量。对群众通过“网小格”反映的诉求自动形成“工作日志”，由所属村(社区)的网格员、网格长和总网格长实施“红黄蓝三色预警”处理，依靠群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，确保小事不出村(社区)。

　　“中端”，政府主动履职。在“中端”管理过程中，我们注重做到政府部门主动履职，对村(社区)解决不了的群众诉求，“网小格”则形成“工单”上报到乡镇(街道)热线办，再分流到相应部门依法处理。对疑难复杂事项则召开同级联席会议，启动“三调联动”全力化解，实现了大事不出乡镇(街道)的目标。涉及重大疑难复杂纠纷则逐级上报到县(市)、区热线办按流程办理，确保将重大风险隐患和矛盾纠纷化解在市域范围之内。对整个事件办理情况，群众可在“网小格”中全程查看，还可评价反馈结果。并由同级纪委监委负责对工单办理情况进行监督，防止相关部门出现不作为、慢作为和乱作为的情况。同时，由平安办定期对辖区群众诉求进行统计分析，并视情及时启动综治责任督导。

　　“末端”，注重常治长效。在“末端”管理上，市、县、乡三级平安办，注重以问题为导向，运用大数据分析，对本辖区内行业、领域、人群存在的风险进行预测、预警和预判，主动发现基层社会治理方面存在的问题、短板和薄弱环节，及时组织开展调研，切实健全和完善常治长效机制，推动问题的常态化治理和制度化解决，比如，我们近期发现小区物业纠纷较多，则组织推动行业主管部门成立物业纠纷调解委员会，建立物业纠纷预防调处化解工作机制，助推创建“平安小区”，收到明显成效。通过加强前端、中端、末端管理的贯通，促进了数据融通、机制融汇、服务融合的“全周期”管理，为实现矛盾纠纷“一站式”化解打下了坚实基础。

　　传递“正能量”，使志愿服务得到“一揽式”开展

　　发挥网格微信群作用，做优“网小格”微信小程序平安志愿服务参与平台，为平安志愿者提供便捷高效的参与途径和渠道，通过集中开展和常态化开展相结合、“线上”与“线下”相结合的方式，我们在实现平安志愿服务“一揽式”开展方面进行了有益探索。

　　全方位部署。建立平安志愿者管理、考核、激励机制，充分发挥党员干部模范带头和示范引领作用，引导社会力量参与，壮大平安志愿者队伍，丰富平安创建活动形式。我们制定了《平安“益”起来志愿服务活动方案》和《“三官一律”进社区实施方案》。各类志愿服务活动的牵头单位也制定了具体实施方案，进一步细化了工作举措。各市直单位明确一名分管领导牵头负责平安志愿服务活动，动员本单位干职工参与居住地和联点社区的平安志愿服务活动。各县(市)、区参照市级模式，制定实施方案，加强了对本地区平安志愿服务活动的组织协调。

　　多层次推进。以市级统筹协调、县(市)、区部署安排、乡镇(街道)组织推动、村(社区)具体实施的方式推动平安志愿服务活动深入开展，将“平安‘益’起来”打造成全市群防群治响亮品牌。我们通过开展全市平安志愿项目命名和品牌标识网上征集活动、颁奖仪式、投放宣传短片、召开启动仪式等进行广泛宣传，发动党员干部、社会组织、社会工作人员以及志愿者等社会各界广泛参与，形成了“全民参与、平安有我”的生动局面。截至今年7月，已通过平台开展平安志愿服务活动8500余次，参与人数达7.8万余人次。

　　宽领域共享。平安志愿者通过“网小格”平安志愿服务活动参与平台，“线上”报名、“线下”参与活动，系统根据活动时长自动生成积分，并共享至村(居)民道德电子档案。志愿者可用积分到道德超市换购生活用品等物资，通过把道德行为量化成积分，并对应实物兑现给老百姓，让大家切身感受到道德实践的实际价值，大大激发了群众参与内生动力，真正发挥了德治教化的重要作用。

　　推进“大整合”，使便民服务实现“一门式”办理

　　针对全市已有38家单位的1177个事项入驻市政务服务大厅，但仍有不少群众由于不知悉政策跑了不少弯路的实际情况，我们认为，只有尽早打通便民服务“最后一公里”，才能尽快实现为民服务“一门式”办理。对此，我们及时决定加速推进“网小格”建设。

　　整合资源。按照“机构到位、人员到位、分工到位、责任到位、机制到位”的要求，围绕人民群众的工作与衣食住行等各方面的生活需求，通过授权赋权、服务前移等方式，推动原属市、县级审批权限的办事项目，下放至乡镇(街道)、村(社区)办理，将老年人优待证、就业登记等63个高频事项，纳入“就近办”指导目录。并把群众反映最多的事项做成“便民服务”窗口条目，群众只要在“网小格”输入关键字，就能自动获取相应资讯和工作指引，让办事程序一目了然。

　　融合服务。群众在微信群反映的各种办事需求，可通过智能程序派单给相关部门，实现服务更加优质高效。在各市、县、乡、村四级政务服务大厅均配备相关工作人员，为群众免费提供全流程“帮助代办”服务。各县(市)、区还将在职党员、网格员、邮政快递等人员，吸收到“帮助代办”队伍中，将传统的窗口“告知办理”转变为上门式的“帮助代办”。桃江县推行的“一门+上门，服务到家门”新举措，被湖南卫视等省级主流媒体进行报道推介;益阳市供电公司正在推进通过“网小格”提供电费交纳等多项便民服务。

　　聚合力量。我们建成的覆盖市、县、乡、村四级网上办事平台和资源共享平台，已与住建、非税、邮政等业务系统实现双向互通，与住房公积金、交警、人社、医保、不动产登记等自有业务系统，以及各县(市)、区一体化平台，实现网上办事与数据信息资源聚合。现在，全市16个部门的网办平台，已集中整合到政务服务旗舰店和微信公众号上，开辟了“一件事一次办”网办专栏。在市一体化平台提供各类便民服务的同时，各部门的网办平台也可提供全程便民服务。截止今年7月，全市二级及以上网上办理深度事项已达 99.5%。

　　扩充“云空间”，让社会治理得到“一键式”升级

　　紧紧抓住“网络互联、数据融通、智慧应用、安全监管”四个关键环节，依托“网格化+微信群”构建城乡末端社群感知云平台，通过“网小格”汇集大数据，成功将“一张网”“一片群”，升级成“一朵云”，是我们高效集成各种相关数据资源，使社会治理得到“一键式”升级，切实提高治理效能的又一重要举措。

　　让流程更加标准化。把“基层吹哨、部门报到”工作机制，融入“网小格”的诉求办理流程，确保了时间、地点、人物、事件、处理过程等工作流程更加标准化、规范化。这样，进一步压实了工作人员责任，如网格长、网格员的工作情况，可实现网上流转、自动归档，形成一事一档、一人一档，为年度评先评优、实行绩效考核提供了可靠依据。同时，推动实现溯源管理、全程可控，实现由“条块分割”向“条块联动”转变，促进关口前移、重心下移，让市域真正成为化解社会矛盾的“终点站”。

　　让工作更加智能化。正因为“智治”创新建成了“一朵云”，使得社会治理工作更加信息化、数字化、智能化。我们在全市政法队伍教育整顿中，通过“网小格”面向全社会推送《致全市人民群众的一封信》和《益阳市政法队伍教育整顿调查问卷和征求意见表》，收回有效问卷40813份，收集到大量充满正能量的意见与建议，并及时完成相关咨询答复1633条，群众满意率达98.97%。同时，大力构建应用体系，通过城乡末端社群感知云平台，对数据进行收集整理、统计汇总和分析研判，有效减轻基层工作负担。如平安志愿服务活动后台统计分析模块对全市各级、各部门的注册人数、参与人次、活动开展情况进行数据分析，为社会组织和志愿者的评价考核提供大数据支撑。对全市群众诉求的数据进行智能分析研判，自动统计行业领域和地域的矛盾纠纷类型数量，从而实现对社会风险隐患的预测预警预防。

　　让治理更加精细化。在社会治理这个重大系统工程领域下好“绣花针”功夫，大力推进更高水平的“平安益阳”建设，需要更加注重做好社会治理精细化文章。我们建立健全了以结果为导向的监督考核体系，有效降低了对治理过程的干预。并以城乡末端社群感知为依托，实现社会治理由“经验决策”向“大数据决策”转变，市、县、乡三级每月通报“城乡社群动态”，对基层社会治理指数进行排名，并纳入绩效考核和平安建设考评;充分发挥党政体系“自上而下”、城乡社群“自下而上”和社会主体“自外而内”三种力量的作用，化基层“末梢”为治理“前哨”，推动基层社会治理精细化、精准化和高效化。