2020年9月14日至9月28日，省第四生态环境保护督察组(以下简称督察组)对益阳市开展为期半个月的省生态环境保护督察“回头看”及南洞庭湖生态环境保护专项督察。2021年3月2日，督察组向益阳市委、市政府反馈了督察情况，并移交了重点问题线索。益阳市委、市政府高度重视，成立了以书记任组长，市长任第一副组长的突出环境问题整改工作领导小组，召开专题会议，对省环保督察组反馈意见问题整改工作进行安排部署。将督察组反馈意见逐条逐项分解、细化到责任部门，研究制定了《益阳市贯彻落实省生态环境保护督察“回头看”及南洞庭湖生态环境保护专项督察反馈意见整改方案》(以下简称《整改方案》)，明确了整改目标、整改措施、责任单位及完成时限。目前，《整改方案》已经省委、省政府同意，根据《湖南省生态环境保护督察工作实施办法》要求，现予公开。

　　《整改方案》明确要求，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南提出的“守护好一江碧水”等重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，准确把握“三高四新”战略定位，以“提气、降碳、强生态，净水、固土、防风险”为总方针，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，强力推进反馈意见指出问题整改，切实改善全市生态环境质量，提高人民群众对生态环境的满意度和获得感，加快推进绿色益阳建设，为建设美丽湖南贡献益阳力量。

　　《整改方案》明确了全面完成整改任务、切实改善环境质量、不断完善长效机制的工作目标。益阳市对环保督察反馈意见进行了归纳梳理，整理出5大类28个问题，制定问题清单，逐项明确责任单位、责任人、整改目标和完成时限，研究确定了114项具体整改措施。其中，2021年12月31日前完成问题整改18个，2022年底前完成问题整改5个，2023年底前完成问题整改2个，2024年底前完成问题整改1个，持续推进问题整改2个。到2021年底，全市省考断面地表水水质达到或好于Ⅲ类断面比例达到90%以上，地级城市集中式饮用水水源水质达标率100%，中心城区黑臭水体消除率达到100%;市中心城区优良天数比例为82%，细颗粒物(PM2.5)平均浓度控制在44μg/m3以内，城市环境空气质量优良率达到或优于去年水平，臭氧(O₃)浓度力争基本保持稳定，重污染天数控制在4天;全市受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率稳定提升。

　　整改方案制定了10个方面的整改措施。一是全面贯彻落实习近平总书记关于湖南的重要讲话指示精神，紧紧围绕“三高四新”战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，保持战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动生态环境保护重大部署和重要任务落到实处。二是建立健全生态环境保护责任体系。修订完善《益阳市生态环境保护工作责任规定》《益阳市较大环境问题(事件)责任追究办法》，制定实施《益阳市生态环境保护工作考核办法》《益阳市关于建立“大环保”工作机制的意见》。三是深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。逐步落实《益阳市大气环境质量限期达标规划(2021-2025)》，实行网格化管理，分区推进空气质量提升。抓好洞庭湖生态环境专项整治，开展不达标断面专项整治。统筹水资源、水生态、水环境治理，推动重点流域、湖泊生态保护修复，加强源头水系和水质良好湖库生态保护。着力打好“净土保卫战”，开展铊、镉污染专项治理行动，巩固石煤矿整治和涉锑污染防治工作成效。四是打好长江保护修复攻坚战。贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，坚持共抓大保护、不搞大开发。统筹推进长江干支流岸线治污治岸治渔，推进山水林田湖草系统治理，狠抓长江经济带生态环境警示片问题整改。五是打好农业农村污染治理攻坚战。实施《湖南省农业农村污染治理攻坚战实施方案》，深入开展化肥农药减施增效行动。加强畜禽规模养殖场粪污处理设施监管，推进水产养殖节水减排。六是持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，集中解决一批重点、难点生态环境问题。七是推动实现经济高质量发展和生态环境高水平保护。严守生态保护红线，确保生态面积不减、功能不降、性质不变。持续深化供给侧结构性改革，加快推进产业、能源、交通等结构和布局调整优化，大力发展绿色制造业、现代服务业、生态环保产业，推动产业转型升级。八是严格生态环境监管执法。建立市、县、乡(镇)三级联动执法机制，加强重点行业、重点区域和重点污染源执法检查，严厉查处超标排放、无证排污、偷排漏排等行为。九是配合抓好生态环境保护督察。做好对中央生态环境保护督察指出问题整改。十是推进体制机制改革。做好自然资源统一确权登记试点、领导干部自然资源资产离任审计、国家公园试点等改革任务。

　　为保障整改工作顺利开展，《整改方案》明确了5个方面组织保障措施。一是强化组织领导。成立市突出环境问题整改工作领导小组，市委、市政府相关部门主要负责同志及各县(区、市)党委、政府主要负责同志为成员，统筹领导环境保护督察反馈问题整改工作。市委常委分县(区、市)包干负责，政府副市长分线具体负责，市直单位牵头抓落实，县(区、市)履行属地主体责任。二是严格责任追究。依法依规推动生态环境保护责任落地，对落实整改责任不力，特别是省督察组交办的3个典型案例，依法依规严肃追究责任。三是加强督导检查。建立完善跟踪督办机制，协调解决整改工作中的困难和问题，定期调度整改进展，适时采取专项督查、明察暗访等措施进行督查督办。四是规范销号管理。按照“属地负责、部门监管、实事求是、序时管理”的原则和“初审、公示、申请、核查、备案”的程序，实行台账管理、对账销号。五是落实信息公开。在益阳日报、益阳电视台、益阳市政府网站设置专栏，及时向社会公开整改方案和整改进展情况，主动接受监督，保障人民群众的知情权和参与权。适时组织媒体开展明察暗访，曝光问题，追踪报道，引导社会各界参与整改、监督整改，形成整改合力。

　　下一步，益阳市将进一步深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和环境保护工作重要论述以及考察湖南时的重要讲话精神，充分利用省环保督察“回头看”整改这一有利契机，按照省第四环境保护督察组的要求，着眼长效、健全机制，补齐益阳生态建设短板，持续改进和提升全市生态环境质量，为建设富饶美丽幸福新湖南贡献益阳力量。