走进位于赫山区赫山街道东风岭社区的赫山区交通道路运输管理所家属区，只见灰色的墙面、蓝色的墙裙相得益彰，平整的柏油地坪里车辆停放整齐，新加装的两台电梯正上下忙碌。“我们这里真是大变样了，墙面粉刷一新，地面不再积水，还装上了电梯。”12月18日，该家属区居民颜赛群兴高采烈地向记者介绍。

改造好的赫山区赫山街道农机家属区一角。胡勇鹏 摄

　　这样的变化得益于我市大力推进老旧小区改造工程。老旧小区改造既是民生工程，又是发展工程;既能拉动有效投资，又能促进消费。今年4月召开的中共中央政治局会议强调，要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造。我市成立益阳市城镇住房保障工作领导小组办公室，统筹协调老旧小区改造和住房保障工作，在尊重居民意愿的基础上，画出最大同心圆，让城镇老旧小区从“面子”到“里子”都焕然一新。今年以来，完成了2019年规划的15438户城镇老旧小区改造，完工率100%。同时，加紧对列入2020年改造计划的13699户老旧住房进行改造。至目前，包括微生物家研究所家属区片区在内的一大批改造项目已完工，所有项目开工率100%。

　　尊重居民意愿 因地制宜推进

　　“小区年久失修，要改造的地方很多，大家的诉求各不相同，一开始意见分歧很大。”颜赛群回忆，2019年，当得知政府将出资对小区进行改造，居民提了很多具体改造意见，有人甚至提出干脆将小区拆了重建。“我们只能优先解决小区住房的安全问题，做些最要紧的事。”住建部门工作人员多次耐心地向居民解释，才逐渐做通了居民的思想工作，统一了思想。

　　哪怕居民的意见统一了，因涉及电线、电缆、自来水、燃气、消防、电梯加装等诸多内容，老旧小区改造过程并不轻松。因改造项目涉及部门多，部分项目改造难度大，单个部门或单位难以承担整个项目的实施。为加强统筹协调，我市根据省住建厅等三部门下发的《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的通知》，对全市老旧小区改造项目的改造范围、部门职责、审批程序等提出具体要求，对以基础类、完善类、提升类为主的改造内容作出了明确规定。按照“先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原则，优先解决老旧小区的安全问题，补齐功能短板，因地制宜分批推进。

　　同时，为积极推动项目实施，落实责任制度，我市各县(区、市)建立了项目工作推进申报制度，要求咨询公司、设计单位、施工单位以及监理单位等落实主体责任，对于施工进度慢的工序要求施工单位及时调整人力物力分配，敦促保质保量按时完成;对于质量不达标影响使用的，要求施工方拆除重做;质量不达标不影响使用的，进行备案，要求施工方杜绝同样问题再次发生。

　　位于南县南洲镇东正街与篾货街交叉口的南县老县政府家属楼，建于上世纪80年代，涉及楼栋18栋，共438户1095人。2020年，该小区改造项目纳入城镇老旧小区改造年度计划。9月2日，改造项目正式动工。经房屋维修加固、立面改造、排水系统改造、破损道路整理翻建、划设停车位、增设休闲座椅和健身器材等基础类、完善类、提升类改造后，整个小区焕然一新。

　　完善机制体制 加强配套服务

　　“我们想加装电梯，钱由谁来出?”“加装电梯有哪些审批流程?”在我市老旧小区改造过程中，越来越多人提出加装电梯这一需求。如何让更多老旧小区居民圆了加装电梯的梦，我市在深入调研基础上，借鉴外地先进经验，由市住建部门牵头拟订《益阳市既有多层住宅增设电梯实施细则》。随后，经市人民政府第57次常务会议审议通过，于9月25日正式发布实施。我市老旧小区住宅加装电梯便有了政策依据。

一老旧小区安装崭新的电梯。曹灿 摄

　　《细则》明确了我市既有住宅申请加装电梯需满足的条件，并指出申请既有住宅加装电梯还应当征询本单元或楼栋全体业主的意见，需取得本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，并就增设电梯工程费用筹集以及电梯运行、保养、维修等费用的分担达成书面协议。

　　对居民最关心的资金来源问题，《细则》也给出了明确规定，对资阳区、赫山区、益阳高新区范围内的既有多层住宅增设电梯，市、区财政按5万元/台的标准进行一次性奖补。其他县(区、市)可对既有住宅增设电梯进行奖补，标准由所在县(区、市)人民政府根据当地实际情况制定。

　　我市积极探索对加装电梯等民生事项实行一窗受理、联合审批、特事特办、随到随办的模式，提升服务效率和质量。据统计，今年我市共加装电梯56台，其中已建成38台，在建18台。

　　创新管理方式 探索长效机制

　　老旧小区改造不仅是一项建设工作，更是一项社会治理、基层组织动员工作。老旧小区能否改出新品质，既在于改造这一步迈得如何，更在于长效管理能否行稳致远。

　　物业管理涉及千家万户。今年4月，我市制定并出台《益阳市物业管理实施办法》，在改造好的老旧小区积极推行专业化物业管理;对有条件成立业主委员会的老旧小区，由街道和社区组织成立业主大会，选举业主委员会，引入物业服务企业管理;对不能成立业主大会或者成立业主大会条件不成熟的，实行社区托管;对产权单位单一、管理责任主体明确的老旧小区，遵从居民意愿，可以继续选择产权单位管理方式，逐步引导实施市场化物业管理。

　　为探索老旧小区长效管理机制，我市着力推进“基层党建+物业管理”工作，充分发挥基层党组织在老旧小区改造和管理中的主导作用，引导形成党建引领、共推改造的良好格局。目前，我市已在资阳区成立12个试点居民小区党支部。各党支部根据小区党员特长，组建矛盾调解队、养生医疗队、家电维修队等队伍，为小区居民提供家电维修、协调邻里纠纷、实现“微心愿”等志愿服务。通过进一步压实居民小区党建工作责任，在小区党支部基础上，逐步建立物业行业党委、业主委员会和居民代表等多方参与的联席会议制度，实现区域统筹、条块协同、上下联动的小区自治系统。