2013年11月3日，习近平总书记到湖南省湘西州花垣县十八洞村考察，在这里他首次提出“精准扶贫”。在十八洞村，总书记还明确要求“不栽盆景，不搭风景”“不能搞特殊化，但不能没有变化”，不仅要自身实现脱贫，还要探索“可复制、可推广”的脱贫经验。

　　2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，当前已进入全面收官阶段，作为“精准扶贫”重要论述的首倡地，湖南如何巩固脱贫成果?如何兑现庄严承诺?

　　近日，“大道康庄——人民网全媒体调研行”报道组采访了湖南省扶贫开发办公室党组书记、主任王志群。

　　湖南省扶贫开发办公室党组书记、主任王志群近照

　　扛牢首倡地政治责任 脱贫攻坚取得决定性成就

　　“2013年以来，湖南坚持尽锐出战、攻坚克难，用心用情用力推进精准扶贫、精准脱贫。”王志群说，历经7年艰苦奋战，湖南省747万贫困人口实现脱贫、6920个贫困村全部出列、51个贫困县全部摘帽。

　　湖南贫困发生率从2013年底的13.43%下降至2019年底的0.36%，贫困县农民收入年均增长14.6%，高出全省平均水平3.66个百分点。

　　今年，湖南努力克服新冠疫情带来的影响，做好“加试题”，下足“绣花”功夫，巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚成色，持续强化防止返贫致贫监测帮扶，加快推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，探索建立解决相对贫困的长效机制，为夺取脱贫攻坚的全面胜利贡献“湖南智慧”和“湖南力量”。

　　目前，湖南省剩余19.9万贫困人口已具备脱贫条件，正严格按照标准和程序退出，千百年来的绝对贫困问题即将彻底消除。

　　扶贫中积极探索与创新 “湖南样本”走向全国

　　2013年习近平总书记在十八洞村考察，要求湖南积极探索可复制、可推广的经验。7年来，湖南深入贯彻总书记的重要指示，紧密结合当地实际，勇于创新、苦干实干。

　　王志群表示，在深入推进脱贫攻坚中，湖南坚持边实践、边探索、边总结，逐步形成精准扶贫的“湖南样本”。

　　产业发展上，湖南走出资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫新路子，累计带动356万贫困人口稳定增收。

　　扶贫小额信贷上，湖南推出以“一授、二免、三优惠、一防控”为核心的扶贫小额信贷新模式，累计放贷277.84亿元，同时将逾期率始终控制在1%以内，解决了贫困地区和贫困农户致富路上的资金难题。

　　就业扶贫上，湖南率先开展劳务协作脱贫试点，探索形成“1143”(“一套机制+一个平台+四个环节+三个清单”) 劳务协作脱贫工作模式，转移就业贫困劳动力230.25万人。

　　易地扶贫搬迁上，湖南探索出“楼上生活、楼下生产”“人员下山、产业上山”“进村入社、村社共管”等后续扶持模式，全面完成“十三五”69.4万人的搬建任务。

　　社会扶贫上，湖南率先在全国开展社会扶贫线上试点工作，与电商扶贫、“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”有机结合，搭建爱心人士与扶贫需求的有效对接平台，综合指标长期位居全国前列。

　　消费扶贫上，湖南创新开发一个省消费扶贫公共服务平台，创建一个湖南(长沙)消费扶贫示范中心，成立一个湖南消费扶贫联盟，通过“芒果扶贫云超市”“湘农荟”等平台拉动湖南农产品销售20多亿元，为解决扶贫产品滞销卖难问题找到了好路子。

　　始终注重脱贫质量 确保经得起历史和实践检验

　　脱贫既要注重“打赢”的进度，更要注重“打好”的质量，决不能出现数字脱贫、虚假脱贫。

　　湖南始终把提高脱贫质量摆在首位，坚持“脱真贫、真脱贫”，确保脱贫成效经得起历史和实践检验。2018年、2019年湖南连续两年在国家脱贫成效考核中被评为“好”的等次，2020年国务院办公厅督查激励通报认定湖南省2019年完成年度计划、减贫成效显著、综合评价好。

　　王志群介绍，湖南通过严把“退出关”，结合湖南实际制定《关于建立贫困退出机制的实施意见》和年度贫困退出方案，明确贫困退出的目标任务、标准程序、政策措施和工作要求，从严规范贫困退出各个环节。坚持时间服从质量，2017年湖南省根据实际将11个贫困县脱贫摘帽时间推迟一年。

　　同时，充分发挥考核督查指挥棒的作用，将贫困退出质量纳入市县党委政府脱贫攻坚成效考核范围，每季度对最后脱贫的51个县和25个脱贫任务重的非贫困县开展点对点常态化联点督查。

　　2018年以来，湖南省在考核工作中紧盯脱贫质量和成果巩固，逐年提高产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、兜底保障等重大政策实施效果在考核体系中的权重，并将“四个不摘”和“防止返贫”纳入2019年的考核重点内容，有效引导各级各部门始终保持攻坚定力，切实提高脱贫质量。

　　“湖南狠抓脱贫质量最关键的一点是问题的排查整改，对考核督查发现的各类问题，省扶贫开发领导小组每年在全省范围内举一反三开展全面整改。”王志群说，“今年3月，湖南省组织30多万名党员干部进村入户开展脱贫质量‘回头看’，全面检验‘两不愁三保障’实现情况、扶贫各项政策落实情况等，复核脱贫质量和脱贫结果的真实性、准确性，并开发‘湘扶贫监测’手机APP即时录入排查情况。针对发现的5.7万个问题，我们都分门别类对标对表整改，限期全部整改到位。9月初，国家脱贫攻坚普查工作抽查组充分肯定湖南省脱贫成效。”

　　聚焦“两不愁三保障” 全面织牢民生保障网

　　“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。近年来，湖南重点聚焦“两不愁三保障”工作，织牢织密民生网底，全力提升民生福祉，实现贫困群众安居乐业、病有所医、学有所教。

　　王志群介绍说，去年4月，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会后，湖南省组织30多万名干部进村入户，历经前后3轮摸排比对，全面摸清“两不愁三保障”和饮水安全突出问题底数，逐项逐户逐人对单销号，现在全省贫困群众实现吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　在义务教育方面，湖南省义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生资助率100%，实现“应助尽助”;除因身体原因不具备学习条件外，建档立卡贫困学生实现“应学尽学”;大力改善贫困地区办学条件，100所芙蓉学校项目已竣工40所，今年秋季招收建档立卡贫困生2.13万人;全省九年义务教育巩固率超过98%，高于全国总体水平4个百分点，实现“义务教育有保障”的历史性目标。

　　在基本医疗方面，湖南全面落实先诊疗后付费和“一站式”结算服务，建档立卡贫困人口参保率达100%，住院综合报销比例达86.21%，1153个卫生室“空白村”全部消除，定向扩招乡村医生1500人，实现行政村卫生室、乡镇卫生院全科医生和县市二甲公立医院全覆盖。

　　在住房安全方面，按照“危房不住人、人不住危房”要求，对农村危房进行全覆盖鉴定，并将户均补助标准从最初的5000元逐步提高到2.45万元。目前，已全面完成120.3万户建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特供人员、贫困残疾人家庭等农村4类重点对象危房改造，完成率100%。

　　在饮水安全方面，湖南建成各类农村供水工程近4万处，基本改变了“打水、挑水、储水”农村传统取用水方式，全省近4800万农村群众用上了自来水，580万建档立卡贫困人口饮水问题实现了“不落一户、不漏一人”全面解决。

　　做好下半篇文章 实现乡村振兴有效衔接

　　今年，习近平总书记在湖南考察时指出，要落实“四个不摘”，建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

　　“当前我们正加快推进郴州市、中方县、浏阳市的试点，做好在思路、政策、工作三个方面上的衔接，并抓紧对试点经验做法进行梳理总结，上升到制度层面加以固化。”王志群针对下一步工作进行介绍。

　　王志群说，湖南正加快扶贫条例修订，根据省人大常委会立法计划，结合《湖南省农村扶贫开发条例》实施情况和扶贫工作面临的一些新任务、新情况、新特点，对《条例》中的部分条款予以修订，为脱贫攻坚以及2020年后的巩固脱贫成果工作提供有力的法律保障。

　　同时，按照国家顶层设计，结合全省经济社会发展实际，加快编制全省“十四五”巩固脱贫成果规划，建立健全解决相对贫困问题的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，为全国推进解决绝对贫困的脱贫攻坚向解决相对贫困的乡村振兴有效衔接，提供可复制可推广的湖南经验。