2019年，曾担任过赫山区凤凰湖乡司法所所长、赫山区法律援助中心律师、区法院行政庭庭长、审委会委员、区政府法制办主任的邓水利同志，因行政体制改革，肩负组织的重托，走马上任赫山区司法局党组副书记、局长。从2009年负责政府法制工作以来，他不忘初心，牢记使命，勤思好学，敢于担当，在监督为民工作中谱写了出彩华章，2019年获评新时代全国“司法为民好榜样”。

　　2017年10月，泉交河镇水管站谭卫平满脸怒气来到邓水利办公室，要求撤销区人社局不予工伤认定书。案件研讨会上，大家都认为根据现有证据，应驳回谭卫平的复议申请，但谭当晚确实在水管站值班，而谭发生的交通事故在离水管站较远的公路上，这一疑点引起了他的注意。第二天，他带领办案组深入现场调查，获悉当晚有人投诉水压不够，谭在去巡查水管的途中发生交通事故，他根据《工伤认定办法》，力排众议，提请区政府依法撤销区人社局的不予工伤认定决定书，要求区人社局重新作出了工伤认定。后谭卫平得到3万多元工伤保险费要感谢他，被他婉言谢绝。10年来，区法制办受理行政复议案件300多起，30%的案件被依法撤销。为了加强执法监督力度，建立长效机制，他提请区政府先后出台了《案件质量评查制度》、《法治政府建设考评办法》、《行政执法责任追究办法》等10多项规章制度，对行政执法部门作出明确规定：有案件质量评查被评为不合格案件或行政复议行政诉讼案件被撤销的行政执法单位不得评为先进单位，并对单位负责人进行约谈。2018年，区法制办评查了500起行政执法案件，有5个单位20多起案件被评为不合格案件，在全区进行了通报，对这5个单位取消了评先资格，有效地规范了行政执法行为，解决了一批行政争议纠纷，维护了当事人的合法权益。

　　架起和谐“连心桥”

　　“这张房产证，是一张金字证，是我的命根子，我代表100多户业主，感谢赫山区政府，感谢邓主任”，2018年12月4日，在碧波豪苑颁证仪式上业主周某某手持房产证，露出久违的笑容，道出了全体业主的心声。早在6年前，碧波豪苑楼盘因开发商资金链断裂，被迫停工，无法交付房屋和支付工程款，债权人不断向市、区两级政府集体上访,有的堵门堵路，有的跑到32楼房顶要跳楼，有的拿着液化汽瓶扬言要自杀。邓水利临危受命，协调相关部门成立清算组，组织后续复工，办理房产证，处置资产偿还债务，使一个涉及500多人、涉案金额5亿多元，严重影响社会稳定的问题楼盘纠纷案得到了妥善解决。龙岭工业集中区和衡龙新区是赫山区经济发展的前沿阵地，招商引资和项目落地中涉及征地拆迁和土地纠纷、山林纠纷中的法律事务非常棘手，他充分发挥专业特长，经常深入现场调研，找准政府拆迁和当事人利益的平衡点，审查规范性文件和各类合同300多件，成功调处涉案人数多、群众反映大的疑难复杂案件50多起，涉及金额300多亿元，为促进赫山区经济健康发展作出了一定贡献。

　　监督模式“探索者”

　　“你们这样是不行的，必须严格执行行政执法与刑事司法衔接制度，以制度规范……”2019年9月25日，针对监督检查中发现的原区畜牧水产局对非法捕鱼涉嫌犯罪系列案件以罚代刑的问题，邓水利上门组织“问题整改回头看”，了解到案件已及时移送公安机关，依法追究了非法捕鱼犯罪人员的刑事责任，案件承办人员和单位分管领导也已严格问责处理，但行政执法与刑事司法衔接机制仍运行不畅时，亲自指导整章建制，形成规范执法长效机制。

　　2019年为解决行政体制改革后，行政执法监督真空的难题，邓水利通过与有监督职能的部门反复沟通衔接，推动行政执法监督形成齐抓共管的新模式。根据新模式，2019年7月至11月，区司法局在区人大支持下，联合区纪委监委、区检察院、区法院等单位，对全区21个行政执法单位2016年以来行政执法工作开展全面监督检查。本次监督检查，邓水利突破以往听汇报，查资料台账的方式，将重点放在对案卷质量的全面评查和相对人的深入访谈上，通过随机抽取1700余件行政处罚和行政许可等案件，走访500余人次，监督取得重大“成果”，发现行政执法存在不作为、乱作为、慢作为和群众反映强烈的82个类别168个问题。针对发现的问题，发出《行政执法监督通知书》、《检察建议书》、《监察建议书》，要求各行政执法单位限期整改，严格责任追究，在全区行政执法部门中敲响了警钟，产生巨大的反响。

　　制度创新“先行者”

　　为进一步理顺行政执法监督运行体制，构建部门协同的行政执法层级监督机制，确保行政执法监督规范化、常态化运行有章可循，监督取得实效，邓水利向区委、区政府主动请缨，担负起建立健全监督长效机制的任务。自2019年11月起，邓水利工作之余，深入基层调研，广泛汲取外地成熟经验，结合工作实际，2020年4月组织完成了《赫山区行政执法监督办法》、《赫山区行政执法监督联席会议制度》、《案件质量评查制度》等制度文件的起草，建立健全了行政执法监督工作长效机制。通过制度创新，进一步完善了赫山区行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、案件台账管理、行政执法与刑事司法衔接、执法人员管理、重大疑难案件听证与集体研究等各项制度;进一步建立健全了年度统计报告、案件质量评查、行政执法监督联席会议、行政执法责任追究等行政执法监督工作长效机制，使行政执法监督的方式方法更加科学和完善。

　　2020年4月，在司法局组织的案件质量评查中发现区水利局办理的一起非法采沙案存在案件：涉案沙石没有及时进行数量和价值评估，沙石查封后不翼而飞，导致案件定性时没有形成完整的证据链。邓水利发现这一情况后，立即将该案提请行政执法监督联席会议研究，启动行政执法责任追究机制，相关责任人员依法追责，水利局的行政执法行为得到纠正和规范，监督长效机制发挥的效果十分明显。

　　基层法治建设“排头兵”

　　2010年12月25日，天下大雪，地上结起厚厚的冰，寒风刺骨。群众举报有人盗采砂石损坏他的良田，强烈要求政府处理。

　　他立马赶到现场，突然一股寒风吹来，将他摔倒在打砂船上，鼻梁被划为两边，留下4厘米长的伤口，流血不止，当他被送到医院治疗时已不省人事，后经鉴定构成10级伤残。住院期间，他仍和办案组的同志在病房一起研究案情，提出解决问题的方案，同事都为他的敬业精神所感动。刚到区法制办工作时，仅有正副主任两人，法制工作起步艰难。10年来，他努力当好政府的法律顾问，积极争取领导的重视和支持，使区法制办定编8人，办案经费纳入了财政预算，有2名干部被提拔重用，个个都是业务骨干。复议体制改革伊始，他就力排众议，将司法局几名具备法律执业资格的优秀人才全部充实到行政执法监督和复议应诉工作中，确保了改革实效。他设计的政府征地补偿法律文书，成为样本在全市推介。《赫山区行政事业单位合同管理办法》在省政府《政府法制工作》刊发。他撰写的20多篇调研文章被国家级核心期刊最高人民法院《人民司法》和省市媒体发表。赫山区政府连续8年被市政府评为先进单位，成为全市首批依法行政示范单位。区法制办被省法制办和省人社厅评为全省先进集体，先后6次被省高院等单位评为省级先进单位，他从事法治工作27年，期间4次荣记个人三等功， 2013年起连续5年获嘉奖。“邓水利同志无怨无悔地把青春献给了法治工作，他业务精通，思路清晰，清正廉洁，业绩突出，是基层难得的法制办主任，是益阳市乃至全省基层法制系统的一面旗帜!”原省法制办主任陈雪楚在赫山区调研时对邓水利同志的高度评价。

　　新时代对行政执法监督提出了新要求。邓水利同志坚持务实为民的工作态度、创新发展的工作思路，不断提高行政执法监督质量，在基层法治建设中树立了监督为民好榜样。