胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上明确提出，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。加强廉政风险防控，是深入推进反腐倡廉建设的基础性工作，需要我们在推进构建廉政风险防范机制方面深入进行实践和探索。

一、规范权力运行，构建廉政风险制约机制

针对廉政风险建章立制，以制度管权管事管人，切实加强权力制约，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，有效防控廉政风险。

一是科学分权，防止过分集权。权力过于集中，容易出现决策失误和决策腐败。要按照建立健全科学权力结构的要求，努力推进决策权、执行权、监督权适度分解与平衡。要将集中于“一把手”的权力分解为班子其他成员共同行使，将一个岗位行使的权力分解为多个岗位行使，对权力过于集中的重点岗位职权进行重新划分，将一个岗位的多项权力分解到几个岗位，将一项权力的几个环节由多人经办，将一个部门行使的权力分解为多个部门行使，形成相互制约、协调运行的权力架构。近年来，安化县大力实施“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设和集体决策时末位表态的“三不一末位”制度，推行政府采购“管采分离”、部门行政许可进驻政务大厅实现“管审分离”，将系统或部门内集中于某一层级的权力分解为几级共同负责。去年9月，在全市率先建立村务监督委员会，构建决策、执行、监督“三权”分离的村级治理运行机制，进一步深化科学分权探索，取得良好实践效果。

二是合理限权，促进权责一致。加强领导干部和行政部门权力合理限制，扩大权力运行重点领域和关键环节监管。要围绕“小政府、大社会”的目标，加快政府职能转变，削减、限制和转移部门权力，进一步明晰政府管理、市场调节、社会组织服务的边界，逐步实现政社分开、管办分离，切实做到“让市场的归市场，让政府的归政府”。深化行政审批改革，加强审批项目清理和规范，积极探索运用市场机制配置公共资源，交易公共资产。近年来，我县针对反腐倡廉工作新情况和新特征，出台了加强乡镇和县直单位党政正职监督相关办法，制定了重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用“三重一大”事项集体决策制度，着力预防决策风险，努力实现权力运行公开透明和决策效益最大化。同时，全面推进规范权力运行制度建设，进一步精简了行政审批项目，加强对行政执法过程中自由裁量权的清理，共简化合并行政审批项目15项，取消行政许可项目29项，最大限度减少权力对公共事务的干预。

三是阳光用权，实现透明运行。只有公开透明，才能实现对权力的有效监督。进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，着力解决权力运行“暗箱操作”问题。要深化公开内容。除涉及党和国家秘密以及依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，要全部向社会公开。围绕社会广泛关注、事关群众切身利益的重大事项，加大领导班子决策过程和结果、公共事务关键环节、重大项目建设情况、化解社会矛盾和解决重大事故事件情况等方面的公开力度，扩大公开的数量和范围。要规范公开程序。坚持“依申请”公开，进一步简化手续，减少环节，取缔不合理限制性条件，保障申请人的合法权益。坚持“按需要”公开，除法定应主动公开的信息外，根据工作需要、在不违反保密规定前提下，经集体研究决定，公开其他方面相关信息。坚持“有诉求”公开，征求和收集群众意见和建议，根据群众诉求进行整改，并将整改结果向群众反馈。要创新公开方式。在用好传统公开手段的基础上，探索运用现代信息手段，搭建信息平台、网络平台、电子平台，实施全方位的立体式公开，确保公开的实效性和覆盖面。注重创新公开方式、有效利用科技手段与解决热点问题相结合，根据群众诉求和工作需要，随机进行集中公开、对应公开、专项公开、点题公开。

二、加强权力预警，构建廉政风险预防机制

把廉政风险预防机制建设作为推进惩防体系建设的载体和抓手，在廉政风险宣传教育、风险排查、实时预警上着力，提高党员干部防范廉政风险的自觉性。

一是强化宣传教育。充分利用电视、报纸、网络、宣传栏、简报、手机短信等载体，宣传廉政风险防控管理的主要精神和基本内容，教育和引导党员干部尤其是领导干部牢固树立风险意识，正确认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，自觉参与廉政风险防控管理工作。把廉政风险教育纳入反腐倡廉宣传教育计划，融入党员干部教育管理的全过程，引导党员干部读“廉书”、思廉政、做“廉人”，筑牢党员干部廉洁从政的思想根基。积极挖掘、整理和宣传安化历史文化名人陶澍、罗绕典的勤政廉政思想，汲取精华，提升境界，启示实践。

二是排查廉政风险。按照职权法定、权责一致的要求编制职权目录，按照程序法定、流程简便的要求绘制权力运行流程图。在此基础上，坚持以岗位为点、以程序为线、以制度为面，采取横向到边、纵向到底的方法，通过岗位自查、请人帮查、部门联查、组织审查，全面清查单位及岗位在体制机制、岗位职责、业务流程等方面存在的廉政风险点，深入进行分析和研判，依据廉政风险点与腐败现象发生概率，评定廉政风险等级，有针对性地制定并推进防控措施，有效化解廉政风险。

三是进行实时预警。定期开展政风行风自查、检查、互查工作，充分利用民主生活会、民主测评、群众评议、问卷调查等方式，掌握干部存在的问题及群众对干部思想道德的评价。要以群众信访为基础，综合采集执法监察、案件检查、效能监察、干部考察、舆论监督、专项治理、重大事项报告等各方面的信息，建立廉政风险信息分析和廉情预警机制，对党员干部廉洁自律、遵章守纪、作风效能等方面情况进行综合评估、定量分析和实时预警。加强廉政风险实时预警，做到关口前移，对廉政风险早发现、早纠正，引导党员干部正确履行职责。

三、强化权力管控，构建廉政风险监督机制

建立廉政风险同步监督机制，切实加强权力运行重点对象、重点领域和重点环节的动态管理、监督检查和责任追究，防止权力滥用，确保权力规范健康运行。

一是深入开展综合监督。建立协调监督机制，将人大的法律监督、政协的民主监督和纪检监察、审计、公检法等部门的专门监督有机融入权力运行的关键环节，加强权力行使情况日常监督。畅通群众监督渠道，按照积极引导、有序参加的原则，开展廉政风险防控社会评议活动，充分听取群众尤其是党代表、人大代表、政协委员、党风廉政监督员对廉政防控工作的意见建议。建立廉政风险防控社会评议机制，发挥专业社会调查机构作用，将第三方评价纳入廉政风险防控工作评估体系，作为衡量廉政风险防控机制建设的重要指标，提高廉政风险防控的社会公信度。

二是着力强化防控管理。加大监督检查力度，创新监督方式和手段，针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，强化廉政风险防控。要抓住防控重点。突出重点对象，着力规范掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权等领导干部的用权行为；突出重点领域，抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、环境保护等涉及民生领域的风险防控工作；突出重点任务，增强工作的针对性和实效性。要运用科技手段。把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，最大限度减少权力运行中人为因素干扰。大力推进电子政务建设，建立健全权力公开运行和电子监察系统，构建权力运行综合监控网络平台；加快预防腐败信息分析和预警系统研发，准确判断和妥善处置廉政风险。

三是严格落实纠错问责。加强廉政风险防控措施落实情况考核评估，及时向有关单位或岗位个人预警廉政风险，并按照分级管理、分级负责原则，及时采取处置措施，纠正工作中的失误和偏差。建立完善绩效考核制度，对权力运行情况运行效能和质量进行考核评议，作为各单位党风廉政建设责任制考核、干部年度考核的重要依据。