2月13日,全省司法行政工作会议在长沙举行，益阳市司法局在会上做了典型发言。

精准施策 全域发力

稳步推进法治政府建设跃上新台阶

益阳市司法局

　　近年来，我市深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，坚持把政府各项工作全面纳入法治化轨道，连续四年被评为全省依法行政和法治政府建设优秀单位，2019年入选全国法治政府建设示范创建候选城市，《法制日报》《湖南日报》、司法部网站等媒体多次对我市法治政府建设工作进行宣传报道，市人社局、市场监管局等单位的法治政府建设工作多次受到国家、省部级表彰。我们主要做到了“八个坚持”：

　　坚持压实主体责任，强化顶层设计

　　近年来，益阳市委、市政府主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设工作，每年市委常委会、政府常务会议至少两次专题研究法治政府建设工作。加强法治政府建设的顶层制度设计，出台了《关于建设法治益阳的意见》《关于推进法治益阳建设的决议》《益阳市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》等，明确了我市法治政府建设的“路径图”与“任务书”。出台了《益阳市人民政府工作规则》，建立了“1+X”工作制度，把法治要求作为统揽政府各项工作各个环节的刚性要求。近三年来，市人民政府坚持“议事先学法”，组织了47次政府常务会议会前学法，切实提高了领导干部的法治思维和依法行政能力。

　　坚持转变政府职能，优化营商环境

　　落实“放管服”改革要求，共取消行政审批事项150项，在全省率先取消非行政许可审批项目。所有行政许可事项办理时限缩短至法定时限三分之二以内甚至更低，行政许可事项均实行目录化、动态化与编码化管理，在全省率先完成权责清单“两单融合”。我市成立了“全市民营企业发展法律服务团”，出台《优化经济发展环境十不准》《关于促进民营经济发展的若干意见》等，大力推行“一件事一次办”，激发市场主体活力，2018年我市被评为全省“互联网+政务服务”工作推进创新示范城市。

　　坚持夯实制度基础，保障法治供给

　　发挥政府立法与规范性文件的源头控制效应，聚焦重大民生领域，先后围绕山体水体保护、村民建房管理、安化黑茶文化遗产保护等出台了4部地方性法规和3部政府规章，组织开展立法实地调研30余次，召开专家论证会20余次，召开征求意见座谈会40余次。制定《益阳市政府公文运行程序规定》，加强规范性文件管理，配套出台规范性文件运行管理程序，近三年来共审查市政府文件152件，“三统一”市直部门文件198件，备案县级政府文件361件。开展规范性文件全面清理和专项清理，全市规范性文件数量大幅瘦身。

　　坚持健全决策程序，提高决策水平

　　建立健全了重大行政决策程序规则、目录管理办法、听证办法、实施效果评估办法等系列制度，对市本级15个领域共95项重大决策事项实行清单化、目录化管理，明确其中10个领域共53项决策事项必须进行听证。强化政府法律顾问作用，为政府重大决策、招商引资、重点项目建设、涉法涉诉事务等进行全过程法律把关。三年来，共审查各类合同文本120余件，审查合同标的额超过500亿元。

　　坚持理顺执法体制，提升执法效能

　　按照权责对等、事权匹配的原则，在城市管理、市场监管等六大重点民生领域全面推进综合行政执法改革，理顺综合行政执法体制，在全省率先组建市场监管综合执法支队。行政执法“三项制度”改革工作全面推进，促进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法人员资格考试制度，对全市11000余名行政执法人员实行资质化管理。在全省率先出台《行政执法监督暂行办法》，推行重大民生领域行政执法联席会议制度，定期召开联席会议并开展执法案卷评查。

　　坚持完善监督体系，规范权力运行

　　加大对政府权力运行的监督力度，出台《市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》《益阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》等，100名政协委员派驻式对市住建局等重大民生领域行政执法部门开展民主监督。出台《益阳市行政执法检察监督暂行办法》，率先在全省实行检察建议书制度和公益诉讼联席会议制度，督促行政机关依法履职。主动公开重点民生领域和公共服务政务信息，回应人民群众的关切，连续3年获评“全省政务公开政务服务工作先进单位”。

　　坚持依法化解矛盾，维护社会稳定

　　近三年来，全市各级行政复议机关共依法办结各类行政复议案件700余件，综合纠错率达到24%。坚持发展新时代“枫桥经验”，打造市医调中心、“和为贵”电视栏目等人民调解工作品牌，市医调中心近三年来共调处纠纷201起，调解成功率达到92.5%，被评为“全国创建平安医院活动表现突出集体”。整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，引导更多的民商事纠纷以非诉方式解决，推进市域社会治理现代化。出台《关于全面推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，强化行政机关负责人行政应诉“应出必出”要求，近三年，市人民政府共出庭应诉164次，胜诉率达98%以上。

　　坚持督察考核评估，确保任务落实

　　对区县(市)法治政府建设情况进行专项督察，现场列出问题整改清单，限期整改销号;把法治政府建设全面纳入绩效考核内容，市财政安排专项经费对优秀单位进行奖励，对不合格单位主要负责人进行约谈和问责。加强舆论引导，通过户外集中宣传、电子显示屏巡回播放、媒体系列报道、市直单位网站开设专栏、开展主题活动等形式，营造法治政府建设良好氛围。

　　今年是全面建成小康社会的决胜之年。我市将全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，切实发挥法治政府建设在推进治理体系和治理能力现代化过程中的基础性、关键性作用，以责任导向抓落实、以要素导向抓规范、以目标导向抓提升、以问题导向抓整改，为我市创新引领开放崛起战略提供优质高效的法治供给和法治保障!