大调解网络密布城乡，“千里眼”“顺风耳”时刻守望，网格员就在群众身边……益阳学习“枫桥经验”，创新基层社会治理，维护安全稳定，为全市经济社会发展营造良好环境。

市委常委、市委政法委书记黄道安调研基层群众自治创新工作。

　　“要探索构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会共治‘同心圆’，充分调动一切社会主体参与基层社会治理的积极性、主动性、创造性，注重发挥群众自治的基础性作用，有效构建群众‘自治圈’。”益阳市委常委、市委政法委书记黄道安如是说。

　　织牢大调解网络，多元化解千千结

　　8月14日，赫山区欧江岔司法所组织综治专干、人民调解员和双方当事人坐在一起，调解多年前因邻里间房屋损害引发的纠纷。调解员了解情况后，现场查看发现损毁房屋并不严重，一方面宣讲法律，希望李某能够正视赔偿义务，一方面晓之以理，请吴某念及多年邻居感情，在赔偿金额上作出让步。经协商，双方达成一致意见，握手言和。

　　在益阳，像这样及时有效调解矛盾纠纷的事例不胜枚举。该市不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，同时广聚社会力量，构建大调解网络，及时就地化解矛盾纠纷。全市共建立婚姻家庭纠纷调委会、企业调委会、劳动仲裁调委会、消费者协会调委会、新闻媒体调委会等各类行业性、专业性人民调解组织1783个，调解员达7988人。

　　村级综合服务平台就地化解矛盾。益阳市率先在省内建立集村务、政务、社会服务于一体的综合性服务平台——村民服务中心，将村综治中心纳入村级综合服务平台建设，不仅做到了“四有”(有机构、有场地、有人员、有保障)，还在全省率先实现了市、县、乡、村四级综治中心全覆盖。村民服务中心与“益村”平台整合，实现线上线下同步化解矛盾纠纷。赫山区设立了227个心理咨询室、1378个网格社会心理服务点，通过全方位、全覆盖的心理服务，从源头减少矛盾纠纷。至今，全市已设立乡镇(街道)调委会96个，村(社区)综治中心调委会1739个，覆盖率均达到100%。

　　诉前调解使矛盾纠纷早化解。在益阳市委政法委部署下，益阳市县两级法院在全省率先成立商事纠纷诉前调解中心，运用法治思维和法治方式，解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，同时缓解了“案多人少”矛盾。益阳市中院建立了由调解员、律师以及村组、社区干部和当事人参加的诉前调解联系制度，并将医患纠纷、婚姻家庭纠纷等五个行业性调解组织引进法院挂牌办公，还充分利用信访工作联席会议，构建多方联动的工作格局。市、县两级法院诉前调解委员会共受理案件1608件，调解成功1060件。

　　多位一体化解医疗、交通纠纷。益阳市探索完善集调处、鉴定、赔偿、法律服务于一体的医疗纠纷“第三方”调解机制，搭起了医患沟通的桥梁，促进了医患关系和谐。益阳市“四位一体”医疗纠纷调处工作被评为首届益阳市十大法治事件、十佳人民调解委员会。

　　全市交警部门推行人民调解、行政调解、保险理赔、法庭审理、快赔快处“五位一体”的交通事故联调联处工作机制，将道路交通事故处理由“交警独唱”变“部门合唱”，为全国首创，联调联处工作经验被中央政法委推介。

　　联手媒体成立调解委员会。在益阳市委政法委的主导下，市司法局与益阳电视台联手推出“和为贵”栏目，成立了“和为贵”人民调解委员会，自2010年以来，共播出节目2700期，调处化解各类矛盾纠纷2510起。由27名律师、5名法院离退休专家、108名司法助理员、40名法律服务工作者构成的“和事佬”人民调解团队，当选为湖南省最具影响力法治人物，调委会被省司法厅评为“湖南省优秀人民调解委员会”。此外， 市委政法委还在“新湖南”、《益阳日报》开设“晓一说法”专栏，通过现身说法、以案说法开展针对性的法治教育，提高群众懂法、守法意识，减少矛盾纠纷发生。

　　律师参与调处矛盾纠纷。益阳市在省内率先推动律师进入涉法涉诉联合接访中心、市直政法单位信访接待室值班，引导信访当事人走法律程序解决诉求，帮助其维护合法权益。定期组织“农村法律顾问”下村开展法律服务活动，参与婚姻家庭、土地流转、征地拆迁等方面的矛盾纠纷调处，为群众提供法律建议。

　　今年以来，全市共调解矛盾纠纷28400余起，其中医疗纠纷219起，交通事故纠纷2752起，调解成功率99%。

　　网格化服务管理，千斤担子众人挑

　　12月19日，笔者走进安化县小淹镇老安村，映入眼帘的是一幅新农村图景：屋舍整洁，花木葱茏，道路通畅，沟渠洁净……

　　“村中有网、网中有格、格中有人、人负其责”，网格化服务管理新模式，使村容村貌焕然一新。

　　老安村有20个村民小组，按照片区划分为7个网格，每个网格由村民推选出8至10名网格员，再从网格员中推选出1名网格长，村支两委成员分别担任各个网格的指导员。每个网格均建立了“网格长+村干部+党员(村民代表)+农户”的党群联系服务微信群，驻村工作队、乡贤也参与其中，并利用微积分管理调动党员积极性。在网格微信群里，村级公共事务和公益事业，村民当家作主，村民的诉求可以直达。

　　老安村还成立了一支450多人的志愿者队伍，由村支两委干部、党员骨干、热心群众和在外工作创业的老安籍乡友自发组成，开展关爱留守儿童、情系空巢老人、帮扶困难群众、整治人居环境等一系列志愿服务活动。

　　益阳市以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，在党建引领下激发基层群众自治活力，共建共享和谐美好家园。目前，此举正在全市城乡推开。

　　在赫山区会龙山街道红星社区，辖区内划分的7个网格与社区综治中心一体运行，并建立7个平安家庭生活群，负责网格化服务管理相关工作。每个网格配置了一名网格长，并有“两长四员”，即党小组长、楼栋长和网格员、卫生委员、治安委员、文体委员。网格服务人员照片上墙、电话公开、随时履职。他们上门收集整理居民的基本信息，第一时间倾听群众心声，努力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

　　网格成为综治中心的基本单元,使综治中心的服务管理资源进一步向网格、楼栋和家庭等延伸，增强基层社会治理的精细度和精准度。2019年，红星社区网格内仅排查化解群众矛盾纠纷就达16起。

　　科技支撑显威力，立体防控护安宁

　　10月29日，在益阳举办的第三届绿色农业数字乡村互联网大会上人们看到，利用5G技术的无人机应急通道高空基站、人脸抓拍识别系统等科技手段，已在益阳平安乡村建设中发挥作用。

　　作为益阳新型智慧城市建设的子项目之一，雪亮工程助力平安益阳建设功不可没。

　　今年3月,益阳市委政法委与益阳移动公司合作,在益阳高新区谢林港镇清溪村采取“政府补贴、群众自建、联网共享”的形式，通过雪亮工程和网格化服务管理平台，让科技设备成为乡村治理的千里眼、顺风耳，助推平安乡镇建设。村民可通过手机民情直通车，随时反映社情民意。综治平台通过视频巡逻、视频调解、视频信访、视频法律咨询服务等智能化手段，实现了治安巡逻全天候、治安防控全覆盖、服务管理全方位，大大提升了村级治理效能。

　　赫山区推行“政府搭台、公安主导、企业运营、群众自建、联网共享”模式，与移动公司实施“千里眼居家卫士”安防监控系统惠民工程。在政府机关、企业、学校、街道、社区、商铺、家庭等安装视频监控设备，接入区综治中心、公安指挥中心、乡镇街道综治中心、派出所综合指挥调度中心等信息应用平台，为用户开通手机APP，提供视频监控服务。

　　“行车卫士”护卫群众财产安全。市委政法委常务副书记蔡波才介绍，“行车卫士”作为一项惠民工程在全市推广应用，通过GPS精确定位与移动基站定位技术，为电动车和摩托车车主提供车辆定位基本服务，当用户遇到紧急情况或车辆被盗抢时，可以通过车载终端实时定位，协助警方及时破案和找回车辆。市民只需提前交200元手机话费，便可获得防盗防抢的安防服务。目前，全市已安装“行车卫士”21470 台，群众反映良好，受到社会好评。

　　创新基层社会治理，正夯实平安益阳建设根基，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。