【编者按】：

　　为创新推进基层群众自治，促进我市社会治理体系和治理能力现代化，自2019年8月28日开始，市平安建设领导小组决定在赫山区、安化县、桃江县开展基层群众自治创新试点工作，其他县(区、市)选择一个乡镇(街道)先行试点。

　　本栏于9月底推出“基层群众自治创新”系列报道，“探问”自治共治如何“交响”融合，智慧社区如何“智惠”居民，村民文化如何“滋养”和谐，着力推荐基层群众自治创新实践经验，以资借鉴。老安村位于安化县小淹镇西南部，曾是一个发展相对滞后的村落，自从实施“村中有网、网中有格、格中有人、人负其责”的网格化管理服务新模式后，全村发生了翻天覆地的变化。12月19日，记者走进老安村，发现“脏乱差”问题没有了，青砖砌成的花坛成为沿线美景，竹篱笆扎在房前屋后田间地头规规整整，屋舍整洁，路渠畅通，水、电等基础设施一应俱全，展现出一幅安家乐业的新农村图景。

(如今的老安村现状)

　　近年来，老安村将基层群众自治作为推动农村基层民主政治建设进程、促进农村和谐稳定发展的重要手段，积极探索实践基层群众自治网格化模式,鼓励村民共同参与村级建设，点燃了村民自治的热情。如今老安村“人人参与、共建共治”理念深入人心，各项工作整体水平实现了高质量发展。

　　“网格化”密切党群情微信群凝聚村民心

　　今年3月，春风暖阳，油菜花开。四网格村民陶用辉家堂屋里，人头攒动，讨论声不断。“我们开个人居环境整治会，大家商量下如何搞?”身为老安村志愿者队长的陶用辉问道。“我们四网格向来做什么都是最积极的，这一次村里要咱们开好头。”网格长陶先定站起来，目光扫视了一下围着圆桌坐着的大伙儿。

　　要把路边占道种植的菜畦清理下，会车都麻烦，过往车辆不小心刮擦到了老扯麻纱;房前屋后都邋里邋遢，清理后还得建立规章制度……会议连续开了3天，村民们积极发言，罗列了需要整治的方方面面，并在微信群里及时公布讨论结果，听取在外村民意见和建议。

　　小小的微信群将村里村外的村民紧紧抱在一起，在党员们的带领下，大家积极投工投劳，在外村民还通过微信群捐赠资金，助力村级事物。四网格的微信群+环境治理模式得以整村推进。

　　老安村有20个村民小组，按照片区划分为7个网格，每个网格由村民推选出8至10名网格员，再从网格员中推选出1名网格长，村支两委成员分别担任各个网格的指导员。每个网格均建立了“网格长+村干部+党员(村民代表)+农户”的党群联系服务微信群。在小小网格微信群里，对村级公共事务和公益事业，村民当家作主，人居环境整治整村推进就是老安村基层群众自治中最生动的体现。

　　网格化管理下的老安村，在环境治理中还摸索出了很多好经验，比如在现有网格基础上，增设了“三员两长”，特聘了4名保洁员、18名督导员、41名义务劝导员，明确由网格长担任村内大小路溪的路长、河长。通过网格带动、多方联动、全村行动，老安村对全村所有的村、组级公路两旁的土堆、石堆进行了平整，添置了435个垃圾桶，落实了农户“门前三包”责任制，修建了高标准的垃圾棚，创建了特色鲜明、富有内涵的沿路竹篱笆宣传长廊，启动了垃圾分类工作，建立了长效保洁机制，村容村貌焕然一新。

(村民主动投劳投工)

　　“网格化”助推群众自治微积分激发新动力

　　2018年，老安村开展土地增减挂钩项目，村里需要拆除的“空心房”有10多栋，这些空心房多数破烂不堪，墙已开裂，窗户空洞洞，影响美观又存在安全隐患。尽管政策上说平整后的土地依然归属村民，可一开始村民们并不情愿。

　　七网格的网格长陶三阳在村里开完会回来后，就跟隔壁邻居陶用主碰上了头：“我们网格就只有我们两家有空心房，我们要统一思想，百年老宅不能拆哇。”两位老人想法很简单，房子住了一辈子，这可是家族的一份产业。

　　火车跑得快，全靠车头带。村支书刘秋君来到陶三阳家里，拉起了家常。“三阳伯，作为一名老党员，村里事务您带头干了不少，辛苦啦，村民们看在眼里记在心里。”接着她亮出了“亲情牌”，“三阳伯，您一直把我当亲侄女看，我的工作离不开您支持。您看，拆除空心房，土地还是您的，可以种粮食，还美化了环境，您带头拆了房，村里还给您加点分!”

　　“当时我也不想，可是我是党员，一切听从安排。”陶三阳回忆当时场景，为了给陶用主做个表率，他决定自己主动先拆房。有了陶三阳的示范，老安村的“空心房”拆除十分顺利。

　　利用微积分调动党员积极性，激发基层群众自治新动能，是老安村的又一重要举措。“制定了‘本土化’的党员积分管理制度，用积分记录党员变化、衡量党员作用、评定党员优劣。”县财政局委派的驻村工作队队长曹建生告诉记者。“小积分”管“大队伍”，老安村还积极推行为无职党员设岗定责，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全体党员中开展“季度之星”“最美志愿者”评选活动，不断提高党员参与村级事务的积极性。

　　在微积分的积极推动下，老安村的网格员个个培养成了“多面手”，既是政策法规宣传员、村情民意信息员，又是矛盾纠纷调解员、帮困解难服务员，充分发挥了网格员“一员多用”的作用，筑牢了乡村和谐稳定的“第一道防线”。

(老安村的公示栏)

　　“网格化”融合社会力量微服务共建新老安

　　“平安就是老百姓心安，和村民心连心，他们自然和我们心贴心。”刘秋君朴实的话说出了基层群众自治中平安建设的真谛。有网格员工作经历的她提出了“网格化+社会力量”的微服务模式，成功化解了协助五网格因一起陈年旧账引发的矛盾。

　　2018年，当村支两委争取到项目硬化五网格的公路、修缮危桥时，发现村民极不配合，认为一起13年前的旧账没有算清。加上该网格的老人多，有几大姓氏家族力量，思想工作很难开展。刘秋君想到了凝聚社会力量，她请来了“乡贤护平安”调解室调解员，邀请村干部、会计一起，和五网格村民开屋场会。

(村民屋场会现场)

　　在处理这起矛盾的过程中，刘秋君发现了3个人的“力量”，他们分别是在外开公司的刘明顺、从事保险行业的刘有成和年轻党员彭文，3人在屋场会中发挥了很大的引导作用。村会计杨最新连续5天的核算赶出了账目，在村主任刘志群的协助下，陈年旧账很快得以解决，项目顺利进组。截至12月初，五网格的绝大多数村民家门口都通了水泥路，维修了一座桥，村民无不点赞。这是老安村联合社会力量、实现共建共治共享的生动事例。“选择经济实力、头脑清晰、有威望的村民为代表参与调解矛盾纠纷，事半功倍。”县委政法委常务副书记刘卫芳分析老安村自治模式说，利用乡贤、志愿服务团队等的影响力和作用力，动员他们参与各类公共事务管理、村居自治活动、建言村居发展。

　　老安村成立了一支450多人的志愿者队伍，由村支两委干部、党员骨干、热心群众和在外工作创业的老安籍乡友自发组成，开展了“关爱留守儿童”“情系空巢老人”“帮扶困难群众”“乡贤护平安”等一系列主题志愿活动，并全力配合镇村两级做好了公路扩建、道路清障、抢险救灾、禁渔宣传、环境治理、文明引导、禁放烟花等中心工作，助力慈善事业，推动乡村发展。形成了“全民进网格,全民共志愿”的网格化管理新模式，通过“村民自治”方式定位了网格治理的新方向，真正实现了党建引领下的村委管理共治与群众自治的完美融合。

　　8月份，平溪公路金竹堂地段一周内出现两次山体塌方，交通中断，校车、救护车无法通行，影响了学生回家和病人急救，刘卫国、刘德谷等7名志愿者第一时间赶到现场，冒着细雨用锄头、铁锹挖出一条通道，群众交口称赞。

　　老安村妇女联合会有执委20名、妇女代表34名、巾帼志愿者234名，按照网格化要求明确了联系各村民小组的执委、妇女代表和巾帼志愿者，做到了妇联全方位、全过程参与经济社会发展。

　　网格化的力量就像一块磁铁将村民们紧紧吸附在一起，微信群、微积分、微服务等“微”举措，多层次多样化地引导农村村民自己管理自己，推动社会和谐发展、保障社会安定有序，这就是具有老安村特色的农村自治。