【编者按】党的十九大报告指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。十九届四中全会指出，社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

　　为创新推进基层群众自治，促进益阳市社会治理体系和治理能力现代化，益阳市平安建设领导小组决定在赫山区、安化县、桃江县开展基层群众自治创新试点工作，其他区县(市)选择一个乡镇(街道)先行试点。本刊选择基层群众自治创新试点中具特色的乡镇、街道或村、社区，深入调研，“探问”自治共治如何“交响”融合，智慧社区如何“智惠”居民，村民文化如何“滋养”和谐，着力推荐基层群众自治创新实践经验，以资借鉴。本刊将继续推出“基层群众自治创新”系列报道，敬请关注。

　　11月14日，在桃江县浮邱山乡浮邱山村村委，村民陈汉林掰着手指头跟村干部算账：鸭子卖出了7800多元，鸡已经卖出了2800多元。“我已经是个万元户啦。”一句话逗乐了大家。

　　今年8月来，为创新推进基层群众自治，促进全市社会治理体系和治理能力现代化，市平安建设领导小组决定在赫山区、安化县、桃江县开展基层群众自治创新试点工作。浮邱山村根据市、县政法委的部署安排，创新走出了一条党建引领、网格化管理、现代智能服务的基层治理新模式，引领山区群众自治智治、振兴美丽家园。

　　10月17日，市委常委、政法委书记黄道安调研桃江县群众自治工作时，对浮邱山村健全制度机制、加强组织建设、创新自治方式等做法及取得的成效予以肯定。

10月17日，市委常委、市委政法委书记黄道安在桃江县浮邱山乡浮邱山村调研党建引领基层群众自治创新试点工作。

　　党建作引领抓住关键少数培育基层自治领头羊

　　今年6月以来，桃江县大力创新和发展“枫桥经验”，下发基层群众自治创新试点工作方案，浮邱山乡党委政府经过多次研究，决定把浮邱山村做为试点村，率先在全乡开展基层群众自治工作。浮邱山村被首批明确为试点村后，便大刀阔斧地开始了基层自治改革。

　　抓住“关键少数”，培育村里的领头羊，这是浮邱山村基层自治走出的第一步。浮邱山脚下有家农家乐叫丰收山庄，老板吴丰收今年被村支两委发展成为党员，他对口联系的5户贫困户，2户已就业，3户在家制作农特产品，吴丰收负责帮忙销售。

　　陈汉林和老伴因常年身患疾病致贫，跟他对口联系的驻村干部符贵生和党员杨敏华一有时间就来串门。“想方设法教我怎么搞，一有时间就问我搞得如何。”陈汉林心里满是感动，如今脱了贫，陈汉林逢人便说“搭帮党和政府”。“一个篱笆三个桩，一个好汉三人帮。”浮邱山村共有78名党员，每名党员根据自身实际情况联络数名群众。10月，村里根据村情民意，新硬化了5条公路，所有路基均由党员率领自己对口联系的群众投工投劳投资完成。

　　浮邱山村境内有一座全县有名的浮邱山敬老院。妇女组长、党员志愿者王菊花，村妇女主任、党建专干吴智宏一有时间就带着村里的文化志愿者队伍过来义务劳动，文艺演出。敬老院的老人个个都爱看节目，文艺演出也越来越精彩。这支队伍还多次参加乡、县里的大赛，捧回了大奖。

义务调解员热心为村民化解矛盾纠纷。

　　网格化管理“三长”“三员”横向纵向凝聚民心

　　浮邱山村三村合一初期，受土地产业、地理位置优劣不均等因素影响，村里存在名合实不合的现象，村民稳中有各自为营。为此，村支两委以3条通村公路为界限，将全村10个村民小组划分为4个网格，正好呈“Y”字形。每个网格配备了网格长、村民小组长、妇女组长“三长”和网格员、调解员、保洁员“三员”，其中网格长由村里有威望的老党员担任。

　　11月19日，在一网格党群服务室里，网格长、党小组组长肖时务正将群众反映的“希望路灯能安装到家门口”记录到村情民意信息收集册上。肖时务是退休老支书，曾在上世纪70至90年代担任村干部，在群众中威望高。

　　网格化管理后，一网格的服务室里常年摆放着村情民意信息收集册、人居环境整治资料册、党员组长联系群众手册、矛盾调解登记册等4本册子。如7月15日，村民反映网格里有10多个孩子上学没有校车，9月1日，校车就通到村民家门口。每一次群众的诉求、进展情况和结果，肖时务都整整齐齐记录在本子上。

　　网格员有责任和义务调节人民群众的矛盾，时间长了，小的矛盾找身边党员、大的矛盾找网格员在这里形成了解决问题的共识。

　　10月，一网格的村民在村干部和党员带领下，集资修通了两条泥巴山路。中旬，为美化通村公路，党员群众联手除草种上鲜花，大半个月热火朝天的劳作，没有一人喊苦喊累。一件件事，都彰显了网格化管理的力量。

　　在每个网格党群服务室前，都有一块红色的村务党务公开栏，张贴着党员承诺书、村规民约等14项内容。肖时务说：“网格化管理，其实就是把我们放在同在一张‘网’里，心连心，手拉手，这张网不但能凝聚力量，还能拉近人心，把我们党员和群众的距离越拉越近。”

浮邱山派出所联合乡政府工作人员以及各村辅警组成义务巡逻队。

　　智慧化服务“网络保姆”服务群众智能化零距离

　　“基层群众自治工作应充分结合自身特点，发挥群众主体作用，尊重群众的首创精神。”桃江县委常委、政法委书记伍令贤介绍，浮邱山村创新自治方式、激发自治活力、发挥党员先锋模范作用，走出了一条适合自身长远发展的路子。

　　在浮邱山村村委大厅有一块“平安乡村”村级监控平台，数块视频监控可随时切换，村里的路况、部分村民庭院一目了然。记者看到，村民曾国新家的摄像头正对准菜畦和庭院，曾国新称，安装了摄像头后，可以随时观察家中两位老人的情况。

　　浮邱山村外出务工的村民较多，留守在家的多数是老人、小孩和妇女，浮邱山村又处于景区脚下，游客、车辆多，社情民意较为复杂。特别是去年，一位老人在家里烤火意外身亡，让村支书王俊兵深感身上的担子和责任重大。

　　从县里参加“枫桥经验”专题学习班后，几经商议，村委班子决定大胆创新，利用天网工程，将村民信息实施线上线下全方位管理，打造浮邱山村村民档案升级版。

　　今年9月开始，村里动员村民自发安装摄像头，目前已有87户村民安装，58户已整合至村级监控系统。就在不久前，利用摄像头监控，村民还破获了一起偷盗家狗案件。摄像头监控还可以通过手机客户端对话，村民点赞道，这是给家中老人和小孩请回了一个“网络保姆”。“基层群众自治就是做的每件事都是从村民利益出发。”王俊兵说，整村一张网，网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中。智慧化服务是浮邱山村基层群众自治中的创新，也是打通服务群众最后一公里的有效举措。让在外的村民不担心家里，让在家的村民住得舒心。

浮邱山派出所扎实推进“枫桥式派出所”创建工作，全力打造“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的基层社会治理新样板，成为了浮邱山下一道靓丽的“枫”景。