走进沅江市四季红镇两个入湖口电排机站，详细了解渔民停止捕捞作业后的情况;深入千山红镇大通湖界碑、南湾湖办事处大湖码头等地，以问题为导向，实地了解各地执法打击、禁航禁捕等情况;走访大通湖沿线乡镇，深入调研大湖沿线的监控探头布局、“雪亮工程”视频巡查情况……近日，根据市委主题教育整体安排，市委常委、政法委书记、大通湖禁航禁捕专项行动暨沿湖社会治安联防联管工作领导小组组长黄道安实地调研大通湖流域综合治理法律服务和保障情况，要求贯彻新发展理念，坚持“生态优先、流域互动、集约发展”总基调，建立“四联”机制，走出一条“治安联防、纠纷联调、问题联治、平安联建”的大通湖流域综合治理的新路子，为深入开展大通湖流域综合治理凝聚法治力量。

(联合执法查获非法捕捞船只)

　　切实扛起责任担当

　　为大湖治理提供强有力的法治保障

　　大通湖是洞庭湖的湖中湖，是省内最大内陆淡水养殖湖泊，一度因为养殖污染等原因，湖泊生态遭到较严重破坏。自洞庭湖生态环境专项整治开展以来，全市政法系统主动扛起大通湖流域治理政治责任，从总体谋划到专项行动，从查清底数到铁腕治湖，从源头防控到联动发力，扎实推进了大通湖流域综合治理。

　　市委政法委成立大通湖禁航禁捕专项行动暨沿湖社会治安联防联管工作领导小组，统筹调度、协调指挥各项专项行动，多次召开大通湖禁航禁捕专项行动暨社会治安联防联管工作专题会议，并组织市直相关部门和沿湖县(区、市)到湖北鄂州梁子湖实地学习考察，将禁航禁捕工作纳入2019年度平安建设考评和扫黑除恶工作考评内容。

　　在市委政法委的领导下，出台了《大通湖禁航禁捕志项行动暨沿湖社会治安联防联管工作实施方案》《大通湖联合巡逻工作机制》，下发了《矛盾问题化解整治暨综合治理基层基础建设责任书》，完善了基层基础建设责任落实机制。作为大湖治理主阵地的南县、沅江市、大通湖区，三地政法委相继建立健全了专项行动联席会议制度，结合扫黑除恶专项斗争，将大湖治理工作落细落实，为打好环保攻坚战提供强有力的法治保障。

　　全市公安、生态环境、水利、农业农村和渔政、海事等部门单位，建立了部门联席会议制度，完善了信息交流共享、矛盾联调联处机制;市直相关单位和沿湖县(区、市)均召开了专题部署会、工作联席会，案件会商会等，定期调度工作，及时解决问题。

　　完善的工作机制，将各级各部门紧紧拧成一股绳，形成“大湖治理”工作合力，逐步实现大通湖系统治理、依法治理、源头治理、综合治理的大湖治理模式，为大通湖流域生态保护、绿色发展提供优质司法保障。

　　用好打击整治利剑

　　倾力护航打赢大湖治理攻坚战

　　一声法锤敲响，庄严的法庭响起了审判长当庭宣判的声音：被告人何某非法捕捞水产品，拘役4个月，缓刑6个月，并处罚金2000元，承担生态修复费6780元，通过市级新闻媒体向社会公众赔礼道歉。2018年6月22日，大通湖检察院向法院提起公益诉讼，诉被告何某破坏生态环境，该案成为大通湖第一起公益诉讼案。

　　对肆意破坏环境的人提出警告，让社会看到司法在生态环境保护中的重要作用，公益诉讼工作的开展，是全市政法系统推进生态环境和资源保护，综合运用刑事打击、民事、行政检察监督等手段，全力服务和保障打赢大湖治理攻坚战的重要举措之一。

　　市检察机关就大通湖流域综合治理立行政公益诉讼案件11件，均发出诉前检察建议并得到行政机关回复;立刑事附带民事公益诉讼案件16件，起诉15件，判决破坏环境资源案件4案4人。

　　市公安局从治安支队抽调一名民警驻守大通湖，3个县(区、市)公安机关组建了由局领导牵头的专门队伍，各地开展巡查1148次，出动警力3202人次，警车789台次，巡逻艇112轮次，组织大湖联合执法巡查78次。共抓获违法人员50人次，刑拘18人，劝离垂钓人员873人，收缴垂钓工具21副、地笼432副、渔网519副，暂扣非法捕捞渔船16艘，小型游艇2艘。

　　沿湖38个入湖口及电排已安装98个视频监控探头，以大通湖为中心，沿湖全线覆盖49.2公里，并整合沿湖所有涉水部门的监控视频。从10月22日开始，安排专人值守，实现24小时视频巡防。扎实推进雪亮工程，沿湖3县(区、市)新装监控摄像探头44个，相关部门大力加强了装备建设，充分利用无人机、4G网络等科技手段，及时发现、劝离、制止了非法捕捞行为。借助科技信息化手段，避免了巡逻执法的盲目性，足不出户就可以掌握湖面水域情况，提高了巡查执法效率。

　　同时，坚持以案释法,有力形成震慑氛围。各地各部门聚焦涉渔、涉砂等突出问题，坚持以扫黑除恶专项斗争为牵引，集中开展了“绿盾2018”“净水2019”“禁止非法采砂”“禁捕攻坚”“河湖清四乱”等系列专项整治行动，办理涉渔、涉砂刑事案件20起，行政案件41起。

　　整合巡逻防控力量

　　打通大湖治理攻坚战的“最后一公里”

　　“要进一步聚焦突出问题，强化工作举措，推进工作落实，从宣传力度、巡逻防控、打击整治、法律服务、调度督查等五个方面发力，走好群众路线，整合巡逻防控力量，发挥群众自治作用，提高治理效能。”在为大通湖流域综合治理提供优质法律服务和保障座谈会上，黄道安指出，要重点围绕如何发挥执法司法职能，推动联防、联调、联治、联建工作机制落地，以实际行动践行初心使命。为进一步发挥部门的执法合作效能，及时掌握湖区治安动态，快速处置湖区纠纷冲突，有效地整治湖区突出问题，从2018年4月起，市委政法委组织，由公安机关牵头，渔政、海事、环保、水利等部门参与，定期开展联合执法巡查。建立了1个市级联合执法点和3个县级联合巡逻执法点为支撑的1+N治安防控网络，推动了联防联管工作机制向一线实战深化。同时，沿湖县(区、市)组织村干部、辅警、治安积极分子、志愿者等组建了巡逻队伍，建立了常态化的巡防机制。治水、治岸，最后落脚点还是靠人。今年来，全市政法系统以宣传《益阳市人民政府大通湖禁航禁捕的通告》为重点，以扫黑除恶专项斗争宣传工作契机，采取制作宣传牌、张贴公告、发放宣传手册、出动宣传车等多种措施，充分利用报纸、电视广播、网络、微信等多种载体，通过走村入户、以案说法、巡回宣传、奖励举报、签订承诺书等多种形式，广泛发动群众参与禁航禁捕工作。特别是加强了对非法捕捞受过打击处理的人员、喜好钓鱼和放过地笼的村(居)民、购有船舶的渔民户等重点人员的宣传教育。将沿湖违规钓鱼的人员按照人员属地管辖原则，通报给各地党委政府，采取约谈方式警示训诫，并纳入家庭道德档案建档管控，引导沿湖居民共同参与大湖治理。对大湖沿线所有村(居)民和机关工作人员签订了4.8万份禁航禁捕承诺书;在所有村、社区开展平安创建、禁航禁捕、扫黑除恶等有奖知识竞答活动,发放宣传资料3万份。市、县、乡、村四级河湖长制全面建立，这支多达200人的“治水铁军”，让大通湖渐渐焕发生机和活力，大湖水质明显改善。“我们必须看到依然面临的困难与挑战，以更大决心、更多智慧，治理好大湖流域，为大通湖流域综合治理提供法律服务和保障。”大通湖禁航禁捕专项行动暨沿湖社会治安联防联管工作领导小组副组长、市委政法委常务副书记蔡波才说。