南县经开区建设初期，实行的是“分头负责、各司其职”的模式，招商引资由招商局为主，基础设施建设由城投公司为主，征地搬迁和环境保障由当地乡镇为主，对落户企业的协调服务由经开区管委会为主，这在一定程度上集中了相关部门、单位的力量，整合了资源，促进了发展。但随着项目的不断引进，这一模式存在的弊端也日益显现：一是出现了“两张皮”，园区的基础设施由城投公司为主，在投入与产出账上各算各的账，导致了经开区在基础设施投入与产出上责权利分离。征地搬迁、社会管理是当地乡镇的责任，而项目引进后所实现的税收主要留在县里，发展的成果未向乡镇倾斜，在一定程度上挫伤了乡镇的积极性，出现了乡镇与经开区在具体事务处理时不合拍。二是有点“喊不应”，南县经开区规划区域内所涉村组未由工业园管委会托管，征地搬迁等诸多事项均涉及相关村组，只能通过并依靠当地乡镇党委政府才能协调办理，所牵涉的许多关键部分在经开区没有办事机构，协调不畅通。 为了破解制约园区的瓶颈。近两年来，南县县委、县政府根据经开区的建设发展现状，理顺了园区管理体制和运行机制，增设了全程代理服务中心、拆迁办、项目建设服务部、资产经营部、财政所、派出所等内设机构，初步理顺了经开区的管理、协调、服务体制机制，经开区建设项目的手续办理可在园区内一站式办结，提高了办事效率;同时，征地、搬迁实行专人负责，从所在村组抽调专人进行征地、搬迁工作，有效保障了项目建设所需土地及时供给与项目及时开工建设;对开工建设项目，园区派人实行全程跟踪服务，派出所对项目建设、企业生产中出现的一些问题提前介入，为项目建设保驾护航。 在投入方面，该县明确经开区基础设施建设，由该县财政直接投入或争取国家有关政策支持投入，并规划建设县经开区的融资平台，增加其“造血功能”。今年县财政直接投入园区建设资金达7000多万元，使经开区基础设施功能日益完善，有力促进了项目入园。同时，该县还加大了对交通、城建等投资的整合力度，把经开区的给排水、道路等纳入城建项目中来。茅草街工业园所进行的电力线路配套和园区两条道路的建设，就是通过项目整合进行的。 园区管理体制和机制的理顺，形成了发展合力，出现了园区一盘棋，上下左右，齐心协力，干事创业、大干快上的浓厚氛围。同时，南县把优化服务立园，提升园区保障力，作为重要的举措来抓，坚持把软环境建设作为加快工业园区发展的关键点，进一步完善了相关管理制度和办法，提升了服务水平。县经开区联合县政务服务、建设、规划、环保、消防、气象等部门，制定了园区建设项目联合验收办法，减少了验收环节和时间，加快了项目实施进度。 此外，园区还成立了全程代理服务中心，项目从签订入园合同开始，其工商登记、注册、项目立项、环评、征地的挂牌、摘牌、项目的规划、设计、报批、竣工验收等全部实行专人负责，全程代理，充分履行园区全程代理服务中心职能，全面实现了园区项目报批在园区办结，提高了办事效率，以加快项目建设步伐;对园区土地进行了全面清理，建立了土地电子台账，进一步摸清了园区土地的底子。园区成立了警务室，以“服务企业、强化防范、化解矛盾”为工作目标，为园区经济建设营造了良好治安环境。服务就是最好的投资说明书，良好环境促使了入园企业的增资扩张，今年已有拓普竹麻、森艺家具、福十二槟榔等企业在园区新上了第二期扩建项目，为壮大园区经济增添了新的活力。 雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回首以往，南县经开区走过了艰苦创业的奋斗历程，取得了令人瞩目的丰硕成果;展望未来，随着“一区两园”的羽翼丰满，定能大鹏展翅，一飞千里。一个最具人气、最具活力与实力的工业聚集区，将如一颗璀璨明珠在洞庭湖滨熠熠生辉。 |
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