安化县委、县政府践行中国共产党全心全意为人民服务的宗旨和新时代“以人民为中心”的发展思想，在当前纷繁复杂的新形势下，传承创新“枫桥经验”，着力推动依法及时就地解决群众合理诉求，竭尽全力为信访群众排忧解难，并将推动化解群众信访事项作为践行“四个意识”的具体体现和干部“初心使命”的重要检验。

　　2018年10月31日以来，安化县连续7个月没有发生一例进京非正常上访，到2019年5月底，全县5年以上在册登记的信访积案均已化解，全县经济社会发展大局稳定，连续两年获评全市信访工作先进单位，受到市委、市政府的表彰奖励。用县信访局局长肖新华的话说：“这种局面，真的是前所未有!”

　　开门大接访

　　——最大限度地把问题解决在当地，把上访群众吸附在基层

　　习近平总书记指出：“当前群众通过信访渠道反映出来的问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。”因此他要求：“在新形势下，各级领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭。”安化县委、县政府清醒地意识到，学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，就必须结合学习贯彻落实党的十九大精神，以高度的政治自觉和政治担当，办理好每一封群众来信，接待好每一批群众来访，处理好每一件群众投诉，最大限度地吸附来访群众，确保矛盾问题不激发、不上行、不汇聚。为此，县里出台了《关于进一步健全信访工作长效机制推动解决群众信访问题的实施方案》《安化县信访工作责任追究办法》等规范性文件，明确规定，出现20种信访情形实行追责，对不服从调度接访一律就地免职。推行信访工作月例会制度，由县委主要领导主持召开信访工作月例会,分析形势，会商重点信访事项，部署下阶段工作;实行信访案子“五个一化解机制”,即一个信访件、一名包案责任人、一个工作专班、一套化解方案、一个解决时限。县委主要领导对信访件办理情况一月一调度。

　　解决群众信访问题最为行之有效的方法之一，就是开门大接访。安化县委、县政府对此深有体会。以去年省委巡视为契机，县里制定了县级领导坐班接访方案并严格落实。自2018年10月以来，每个工作日有一名县级领导轮流到县信访局值班接访。同时，推行县级领导到联系乡镇开门接访制度。各位联系乡镇的县级领导每月安排一天时间，到乡镇挂牌接访。与县级领导开门大接访同步，县直单位每天安排一名班子成员开门接访;乡镇班子成员，每周到所联系村或社区，开门接访一天，逐步形成了以县委、县政府主要领导牵头，全体县级领导参加，县、乡两级配合联动的开门大接访，与来访群众面对面沟通交流的格局，全县信访工作上升到了一个全新高度。

　　在开门大接访的过程中，安化县、乡两级领导干部始终带着感情、带着责任，把帮助群众解决问题摆在突出位置，坚持做到对群众的合理诉求，依规依政策迅速解决好;对不合理不合法的诉求，做好耐心细致的说服解释工作;对个别问题已经多次处理但信访人仍然缠访闹访的，坚决依法打击处理。梅城镇为农供销社中心门市部旧房维修改造工程项目建设过程中遇到麻烦，相关利益人员赴县上访，5月29日接到信访，县委书记刘勇会当即批示，并亲自组织调度、积极调处。今年以来，县级领导坐班开门接访共72批366人次，县级领导下乡镇开门接访189批422人次，乡镇和县直单位班子成员累计接访317批465人次，正是这种制度化的开门大接访，推动了一大批信访问题的解决与化解。

　　积案大化解

　　——最大限度消除信访存量，防止问题积累和矛盾上行

　　一个时期以来，由于种种原因，特别是一些单位和地方的同志法制观念淡薄，基层自治空间不足，因征地拆迁、生态环保等引发的社会矛盾问题较多，并且因为历史的原因而形成信访积案，导致不少信访群众非正常上访、群体集访或越级上访甚至缠访闹访。这种现象的客观存在，不仅严重影响社会大局和谐稳定，并且许多信访老户也是心力交瘁。安化县委、县政府将信访积案化解作为践行“以人民为中心”的发展理念的重要抓手。2018年以来，县委常委会接连3次专题研究积案化解的办法措施，确定2018年、2019年为“信访积案化解攻坚年”，并以县委办公室、县政府办公室两办的名义，印发了《关于推进信访积案化解攻坚年活动的实施意见》，明确提出，用两年时间实现化解信访老户积案80%、化解主要信访群体积案60%的工作目标。为确保这一目标的实现，县信访局创新积案化解工作方法，合理使用司法力量，每一起重点信访个案，每一个重点信访群体，配备一名律师或法律工作者，协助信访人维护自身合法权益。县财政预算连续两年配套安排300万元作为化解积案专项工作经费。

　　县委明确规定了工作纪律，所有积案均应秉承依法依规的原则予以化解，不得花钱买平安、超出政策、超出原则解决问题。严禁弄虚作假,不得瞒报、谎报，一经查实，相关责任人一律移交县纪委监委严肃处理。在严守规矩纪律的前提下，各个部门单位和各乡镇都能从实际出发，大胆创新。小淹镇是一个信访积案大镇，到2017年底，全镇还有7个“老大难”信访积案悬着。2018年初开始，镇党委、政府决定啃下这块硬骨头，每一个案子一名领导，一个工作班子，一套化解方案，书记、镇长带头，任何人不得讲价钱，必须无条件化解。短短一年时间，小淹镇的信访积案便全部清零。

　　因案施策，是小淹镇化解信访积案的主要措施。杨思村72岁老人王完花，还是上个世纪80年代，前夫因病突然去世后，社会舆论疑为其谋杀，还被公安机关短暂留滞。就为这事，她长期赴省进京上访，成为安化有名的信访老大难。这些年，老人家也因此过得很不好，古稀之年仍居无定所，生活无着落。镇党委书记陈杨开包下这一历史积案后，首先从解决老人家的生活困难入手，先是利用异地搬迁项目为她建起了一处住宅，接着又按政策将其纳入扶贫兜底对象。在此基础上，多次与老人家交流沟通，老人家因此得到前所未有的心灵抚慰。如今，衣食无忧的王奶奶再也不上访了。

　　不仅仅是为了化解信访积案，更重要的是为民解难，这是安化县化解信访积案始终遵循的基本原则。2014年4月21日，安化县长塘镇村民李桂云在长沙市天心区一家物流公司上班时疑似被人殴打致伤。伤情鉴定为重伤二级。李桂云和他的妻子何中梅怎么也不能接受“摔倒致伤”的认定，夫妇俩在认为诉求无果的情况下，于2016年开始持续进京上访。为有效化解这一困扰当地党委、政府的信访难题，镇党委书记康胜良等负责同志设身处地为信访人着想，多次与长沙市相关部门单位负责人联系沟通，考虑到李桂云夫妇受伤后失出劳动能力一家人困难重重的实际情况，采取信访救助方式解决了问题，并通过民政救济渠道，适当解决了他们家的生活困难。李桂云夫妇对处理结果非常满意，不再上访。

　　对于个别无理取闹且不听劝阻甚至缠访闹访的信访老户，安化县的做法则是坚决依法处理。长塘镇一村民的房屋出现破损后，自认为是当地一重点项目建设过程中的炮震所致，多次赴市、省上访。党委、政府高度重视，县、镇领导多次组织现场鉴定、协调无果，后又采取多种形式与之交流沟通并达成停访息诉协议。可信访人反复无常，仍旧缠访不止。县里果断对其依法处理。过后考虑其家庭实际困难，予以临时民政救济。这样恩威并用，问题逐步解决。

　　正是这种史无前例的化解工作力度与强有力的工作措施，安化县一大批信访老户停访息诉，信访积案呈现出集群式化解的可喜局面。2018年，全县进京非正常上访同比下降80%，今年更是没有发生一例进京非正常上访。

　　基层大调解

　　——最大限度地实现“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”

　　传承创新“枫桥经验”，安化还推出了“党建+信访”和“基层大调解”两大特色品牌，这当中，前者是基础，后者是结果。

　　为创新“党建+信访”模式，县委出台了《关于加强新时代基层党建工作的意见》,以村级党群服务中心红色阵地群建设为依托，着力激发基层社会治理内生动力。如令，安化县共建成社区党群服务中心58个，村民服务中心375个，将综治中心与党群服务中心、村民服务中心有机整合，完善功能布局。政法、组织、信访等职能部门加强统筹协调，将全县433个村(社区)划分为1080个网格，推行“县—乡镇—社区—网格—楼栋”五级治理模式，同步建立“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级服务网络，将党群服务延伸进网格，实现基层党建与基层信访“联建双推”，使基层党组织建设与基层信访工作有机衔接和良性互动，基层矛盾纠纷大大减少。

　　在强力推进基层党建的同时，安化还下大力气切实加强基层调解。为加强人民调解工作，在原有法律服务工作点的基础上，安化又将村级律师纳入村级人民调解员队伍，统一管理，冷市、平口、长塘、小淹等乡镇，还实行矛盾纠纷部门联动机制，成立由镇职能部门组成的矛盾纠纷调解委员会, 全县目前共有调委会49个，专业调解委员会77个，调解员660名，每月召开一次联席会议，定期开展进村入户法制宣传排查和法律援助活动。对未经村(社区)调解2次以上的矛盾纠纷，原则上镇不予受理。对涉及专业知识、情况错综复杂涉及面广的矛盾纠纷，经村(社区)、部门调解，信访人不服处理结果的，由镇矛盾纠纷联合调解委员会组织，共商调处方法。2018年以来，安化县各级调解组织共开展纠纷排查452次，预防纠纷58件，化解矛盾4075件，其中重大疑难复杂案件197件，人民调解协议涉及金额2060.78万元。

　　“五老工作室”是冷市镇强化基层人民工调解工作的一大创举，也是安化信访工作践行“以人民为中心”发展思想的又一亮点。近年来，冷市镇随着茶产业快速发展，大拆迁、大项目骤增，群众利益诉求也明显增多，山林纠纷、失地补偿等问题，带来大量的群众上访，在全县综合治理排名经常靠后。去年，冷市镇深入学习“枫桥经验”，创新探索基层矛盾多元化解机制，成立“五老工作室”，吸纳老干部、老党员、老教师、老退伍军人、老医生等“五老”人员，借助他们人头熟、情况明、社会经历丰富的优势，形成一股深深扎根于基层的化解矛盾纠纷的民间力量。目前“五老工作室”由曾定南、张昌洪、梁祖赐、黄有田、曾国平5名长期在冷市工作过的老干部组成，镇政府除了适当给予交通、通信补贴外，完全是义务劳动，实际上就是人民调解工作的“志愿者”。“五老工作室”设在镇政府大楼一楼进门口，工作日5位老干部轮流值班接待来访群众，每周一集体会商，其他人则分头下到村组，摸排走访。“五老”运用亲情感化，清晰分辨是非，公平公正处事，不偏不倚论责，帮助双方当事人打开心结，消除对立情绪，达成和解。“五老”还主动与司法所、律师事务所等单位每月开展“送法下乡”活动，提供法律服务和咨询。“五老”定期到镇法庭值班，担任乡贤调解员，参与诉前调解工作，为当事人提供诉讼外解决问题的另一条途径，既不伤和气，又节省时间、节约费用。

　　“五老工作室”自2018年10月成立以来，已接待群众来信来访186起，化解矛盾纠纷或协助解决问题98起。该镇一位退休教师因为屋场问题，与亲戚发生纠纷，困扰学校领导两三年，到过派出所、上过法庭，矛盾始终未能解决。前不久，镇“五老工作室”退休老干部曾定南上门撮合，几轮促膝交谈，两家得以和解。2018年，陶竹村向上级争取到公路硬化项目，项目资金由上级奖补和村上配套。陶竹村是贫困村，村上无集体经济收入，账上又无可支配的资金，项目虽然争取到了，但是配套资金还差一大截。经“村支两委”商议，村民议事会决议，采取村统筹一半、村民筹资一半的方式，筹集建设资金。村民刘志安也集资交了钱，满以为这回村里修公路，肯定会把公路修到家门口。结果，由于刘家住地相对偏远，这次暂时还不能达到这个目标。5月14日，他火冒三丈，跑到“五老工作室”讨说法：“我交了钱，居然不把公路修到我家门口，肯定是村干部把钱贪污了。”“五老工作室”的黄有田同志当天就下到村上调查了解情况，刘志安交的钱是用于组级公路主干道硬化。问题出在沟通交流上，村上政策宣传不到位，群众就不理解。第二天，黄有田把刘志安和陶竹村支书胡党胜请到“五老工作室”，双方把话挑明，当场将矛盾化解。