全市重点民生领域行政执法监督联席会现场

　　全市司法行政系统始终坚持厉行法治，不断提升执法监督质量，助推法治益阳建设，从2014年开始，我市连续4年在全省法治政府建设工作中荣获“优秀”，2018年在全省法治政府建设工作推进会上，我市作了典型发言，推介了经验。

　　从强化行政执法人员管理到重点民生领域执法，从规范执法行为到力推“两法衔接”，从源头管理到阳光执法，全市司法行政系统创新工作机制，提出“加、减、乘、除”的工作模式，营造严格规范公正文明执法环境，努力让人民群众在每一个执法案件中感受到公平正义。

　　加法盯住“三个关键”完善执法措施

　　加强行政执法监督是依法行政的重要内容。市司法局提出盯住“关键人员”“关键环节”“关键领域”加强执法监督的工作思路，率先出台《益阳市行政执法监督暂行办法》和《行政执法案卷评查标准指导意见》，并对重点民生领域进行执法监督，用“加法”完善执法措施。

　　2018年，市人力资源和社会保障局依法为4281名劳动者追回被拖欠的工资4040.1万元，向社会公布了10起拒不支付劳动报酬违法典型案例。依法向公安机关移送25起拒不支付劳动报酬违法犯罪案件和3起人事考试作弊案件，刑拘13人。

　　这是司法行政部门强化执法人员管理，为重点执法领域和部门提供执法依据的典型案例。“完善执法措施后，行政执法进一步规范，执法水平进一步提高，最重要的是营造了良好的营商环境。”市人社局法规科科长谢泽球说，作为行政执法部门，市人社局有了刚性的执法标准后，加强了人力资源市场监管和劳动监察，打造了公平有序的劳动市场环境，依法打击非法中介，为劳动者提供了良好的就业环境。

　　“跟老百姓生产生活密切相关，执法任务比较重的部门，如市市场监管、安全生产管理、人社、生态环境保护、自然资源等部门纳入联席会议成员单位，抓住关键领域推行规范执法，就等于把握了全市的行政执法重点。”市司法局副局长曹国华介绍，在原来执法监督的基础上，我市出台了《行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》，对执法人员和单位增加了新的标准和要求。从2017年到现在，没收到一起无证执法的投诉。在执法案卷查阅和日常监管中，也未发生一起无证执法案件。

对行政执法人员和执法辅助人员进行现场监督

　　目前，全市10391名执法人员实施“互联网+监督”动态管理并对外公示;“执法启动—执法过程—执法结果—案卷归档”全过程规范化。最近几年，市司法局每年一次行政执法案卷评查和不定期案卷抽查，累计评查案卷600余卷;每季度召开重点民生领域执法监督联席会议、会同市政府督查室开展专项督查、不定期进行现场执法检查、举办行政法律法规知识竞赛、举行执法经验交流会等系列活动，大大促进了执法人员执法水平的提升。

全市行政执法案卷评查

　　减法优化政务环境提升服务质量

　　部门没有权责清单，执法权力就会被无限放大，导致“任性”。有了权责清单，部门执法行为就能规范。部门的权限，该不该精简，如何精简，市司法行政部门提供法律支撑，会同市审改办予以明确。

　　这是我市法治建设中顺应“放管服”改革、优化政务环境的第一个“减法”措施，即精减审批环节，提高行政审批效能。2018年，按照“两单融合”新要求，市司法局参与制定了《益阳市政府部门权责清单》，明确39个单位2633项权责事项、问责情形，做到了清单之外无权力。

　　第二个措施就是向园区下放权力。2018年，市直部门共向园区下放119项行政执法权限和管理事务权限，实现“园区事、园区办”。

　　第三个减法措施就是对大通湖区实行“2号公章”。针对大通湖区直部门行政执法容易出现监管“空白”的问题，市司法行政部门创新工作机制，依据有关法律法规和上级文件精神提出了“2号公章”的做法，即市直部门对大通湖区工作部门实行“行政执法委托”，大通湖区工作部门以市直部门的名义开展行政执法。这种委托执法的模式，有效地破解了行政执法领域存在的监管不严、执法不力等问题，提升了执法质量。

　　各项减法措施，落脚点都是减轻老百姓负担。2018年，全市发布市政府部门政务服务事项清单，公开承诺“只跑一次”事项423项，“一次不跑”事项279项。利用“互联网+政务服务”一体化平台，建立申办材料共享库，设置综合受理窗口，实现“只进一扇门，只跑一个窗，可办多家事”。

益阳日报《守望银城》专栏 2019年5月30日刊发

　　乘法强化执法监督凝聚部门合力

　　2018年，市司法行政部门力推“流程再造”“两法衔接”“阳光执法”等工作思路，多策并举，通过创设问题发现—责令改正—出具执法监督意见—发布督办通报或移交监察机关处理“四步走”监督程序，不断加强行政执法监督工作，维护社会公平正义。

　　在每季度的重点民生领域行政执法监督联席会议上，市司法局通过对重点民生领域案卷抽查，听取情况汇报，在监督的同时，了解相关部门的执法疑难问题，借助这个平台，协调解决重点部门在执法监督中的疑点问题，促使多部门联动。近年来，邀请市人民检察院参与行政执法监督工作，在全省率先实行检察建议书制度。目前对全市100余份行政执法检察建议书进行联合督办，做到件件有回应，促进行政执法部门依法履职。

　　通过媒体、门户网站等多种途径，公开执法人员信息、行政许可事项、行政收费标准、行政执法结果等信息10多类30000余条，接受社会监督，让权力不再“任性”，确保执法权力阳光运行。这种多方位监督的“乘法”效应，扩充了监督主体，扩大了社会效应。

　　除法预防解决争议消除矛盾隐患

　　在行政执法中，对重大行政决策、规范性文件等事项的法制审查，也是市司法行政部门监督行政行为合法性原则的一个重要方面。2018年9月，市司法行政部门依法对海棠路西延线建设项目国有土地上房屋征收决定提出审查意见，详细提出了关于征收补偿费用足额到位、征收应符合相关规划等问题。

　　通过“畅通民意”“三调联动”“源头治理”等方式，主动公开举报投诉电话，积极处理各类行政执法纠纷，每年办理行政执法投诉举报100余起。列出行政调解职责清单，力促部门加大调解力度，全市每年化解行政执法争议200余起。组织开展行政审批、证明等事项专项清理10余次，依法审查在征地拆迁、执法协调、执法体制等方面的各类文件300余件，既维护了公民、法人和其他组织的合法权益，也将矛盾化解在萌芽状态，维护了社会大局稳定。

举行全市行政执法监督“两个《办法》”培训班