枫桥经验

　　安化县地处我市西部边陲，社情复杂。长期以来，当地居民法制观念淡薄，基层自治缺失;因经济发展、生态环保等引发的社会问题突出。如何应对传统治理机制和治理方式的挑战，是政法部门一直探索的难题。

　　近年来，安化县围绕“平安安化”创建目标，创新发展新时代“枫桥经验”，全面推进“三治融合”的社会治理新模式，最大限度为安化新发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。2018年，全县综治民调全省排名大幅上升，综治工作荣获全省先进。全县刑事发案率下降19.39%，人民群众安全感、满意度、幸福感显著增强。

市委常委、政法委书记董岚赴安化县专题调研“枫桥经验”推广工作

　　坚持党建引领

　　积极发挥党组织“领头雁”效应

　　2018年，安化县在全市率先开展创新发展新时代“枫桥经验”工作。冷市镇的村民道德档案、“乡贤调解室”“法律赶集”“三早机制”等创新工作在当地基层社会治理中发挥了积极作用，赢得了当地群众的认可和支持，群众幸福感和满意度明显提升。

　　在长塘镇岳峰村，全村建成40个责任网格，每名党员负责联系所在责任网格，重点围绕产业发展、乡风文明、政策宣讲、社情民意收集、矛盾纠纷排查、环境卫生监督等6个方面联系群众开展工作。2018年共走访群众763人户，收集问题诉求102个，解决纠纷矛盾35起，做到了“事事不出村”。这种“党支部+党员+网格管理”的创新模式，建立起矛盾纠纷及时收集、处理、反馈和化解机制，是安化县以党建引领基层治理模式的具体实践。

　　“‘枫桥经验’要充满生机和活力，最根本的就在于加强基层党组织建设，充分发挥党组织‘领头雁’效应。”安化县委常委、政法委书记李丰介绍，目前，全县建成村民服务中心375个、社区党群服务中心58个，实现了综治中心与党群服务中心、村民服务中心有机整合;全县划分为1080个网格，实现了党群服务网格化;全县4500余名无职党员设置矛盾纠纷调处岗，化解调处矛盾1300余件，调处成功率98%。

　　党建、综治、信访、司法、调解、警务、民政等全员参与的“多位一体”工作模式、“县-乡镇-社区-网格-楼栋”五级治理模式、“村(社区)党组织+网格党支部+党员中心户”三级服务网络模式，基层党建与基层治理“联建双推”模式……一个个新思路新举措，汇聚成“安化治理智慧”，让安化人民群众感受到公平正义就在身边。

　　坚持综合治理

　　打造“共建共治共享”的社会治理模式

五老工作室

　　2018年年底，安化县组建驻村辅警队伍，经县公安局组织业务轮训，驻村辅警在“扫黑除恶”“清明安保”等重点工作中，较好地发挥了人熟、地熟、情况熟的优势，成为服务群众的办事员、打击犯罪的情报员、矛盾纠纷的调解员、巡逻防控的治安员、社情动态的信息员，为维护全县农村治安稳定发挥了重要作用。

　　冷市镇由老干部、老党员、老教师、老军人、老医生参与的“五老工作室”，充分发挥“五老”情况熟、人缘好、威望高的优势，第一时间介入化解群众身边的矛盾纠纷。“五老工作室”成立以来，矛盾纠纷处理成功率100%。

　　安化县安装视频监控探头5000余个，城区主要出入口、重要路口、党政机关、重要公共场所、治安复杂地区等重点部位实现视频监控全覆盖。农村地区以自然村为单位，组成“数户联防”，构建“一呼百应”的社会治安防控新格局。

　　同时，全县投入120余万元在县城设立“城市快警”岗亭警务平台。按照“屯警街面、动中备勤、巡处一体、全时防控”的工作机制，积极开展治安巡控、接警处警、交通管理、重点人群管控、法制宣传等工作，着力构建巡逻防控“1-3-5”快速反应圈，县城社会治安防控能力明显提升。

　　如今，以党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的“共建共治共享”社会治理模式在安化县初具规模。目前，全县共建立村级人民调解组织433个、乡镇调委会25个，人民调解员1380人，注册志愿服务组织58个12000多人，打造了“谌小菊工作室”“五老工作室”“爱心妈妈”志愿者等特色品牌调解室。

驻村辅警开展巡逻

　　驻村辅警共配合出警3000余次，调解纠纷1855起，稳控重点人员1287人，开展巡逻14561次，走访群众43457人，协助公安机关查办各类案件763起，有效维护了农村基层社会治安秩序。驻村辅警共配合出警3000余次，调解纠纷1855起，稳控重点人员1287人，开展巡逻14561次，走访群众43457人，协助公安机关查办各类案件763起，有效维护了农村基层社会治安秩序。

　　2018年来，借扫黑除恶专项斗争的强大法治东风，全县433个村(社区)按照“黑、恶、乱、好”四个层次分类，对10个重点乡镇和生态环保等六大重点领域进行重点整治。至目前，全县共侦破涉黑案件1起、涉恶犯罪集团案件1起，涉恶团伙案件8起，破获涉黑涉恶刑事案件63起，抓获犯罪嫌疑人239人，其中刑事拘留170人，逮捕96人。

　　坚持多元化解

　　构建基层社会善治新体系

法律宣传赶集

　　作为一种历久弥新的经验做法，安化县“枫桥经验”提供了可供借鉴的两大经验：一是“三早”工作机制，早预警、早教育、早调解;二是“三重点”工作机制，重点人员、重点时段、重点领域开展矛盾纠纷专项排查和化解。

　　“‘三早’工作机制创新出台后，敏感信息“即时上报”、动态信息“一周一报”、定期联席会商，确保矛盾隐患早发现。”安化县副县长、县公安局局长曾华介绍，对于企业转制、山林土地纠纷、劳动安全事故等容易引发群体性纠纷的情况，必须有的放矢做好教育疏导工作。安化县对重点人员实行领导干部“一人包一人”、镇村干部“一群包一片”、群团组织“一家包一个”的方式上门教育引导，共帮共管。涉及群众切身利益的事情，积极推行“三级联调”工作机制，主动靠前工作，妥善控制，努力实现矛盾纠纷就地化解。

　　全县充分发挥司法行政职能优势，通过律师联村、法律援助、司法确认等公共法律服务，以专业团队和专业服务为群众提供高效便捷、低成本解决问题的矛盾纠纷化解通道。

　　2018年，全县各级调解组织共开展纠纷排查452次，预防纠纷558件，化解矛盾4075件，其中重大疑难复杂案件197件，涉及金额2060万元，化解信访积案45起。7个专业调解组织成功调解矛盾纠纷4000余起。2018年，全县共发生交通事故5946起，其中当事人自行协商和解1865起，快处快赔化解1661起，交警队行政调解1226起，法院诉前调解、司法调解142起，交调委调解815起，法院判决237起，调解、和解率达96%以上。积极推进人民调解协议司法确认工作，2018年全县共完成司法确认12例，均为多年未决的矛盾纠纷。

　　坚持“三治”融合

　　群众的事情群众自己决定

    “枫桥经验”的精髓，是群众的事情群众自己决定。

　　安化县始终坚持以自治为基础、法治为保障、德治为先导，百姓和顺、城乡和美、社会和谐的新境界随处可见。

　　2017年2月，大福镇小尧村率先推行村规民约，禁止燃放烟花鞭炮、禁止大办宴席，得到了群众的高度认可。清塘铺镇在宣传教育上主动创新载体，改变过去死板、空洞的做法，将村规民约制成“口袋书”，印于生活日用品上，方便村民“时时记，事事记”。田庄乡茅园村创新工作方法，集聚群众智慧，编制了简化版的村规民约“三字经”，朗朗上口，男女老少都能说上几句。目前，安化县433个村(社区)均制定了村规民约，做到“一村一规”，实现了村规民约与村情民意高度融合。

　　冷市镇大苍村在创新村级治理新模式时，大胆提出“道德档案”，即党员带头示范，对全村436户1765名村民建立一户一档村民道德档案，详细记录每一户家庭成员的基本情况，经济状况，历年在村里所做的好人好事、良好表现、突出贡献事迹以及不良行为，永久保存，并予以公示，引导群众向上向善、孝老爱亲，重义守信、勤俭持家。“大苍经验”引发了全县“以德治村”热，其他乡镇纷纷学习取经并推广，以德治为先的乡村文明建设蔚然成风。民间文艺团队自编自演村规民约，“平安家庭”“五星级文明示范户”“好婆婆、好媳妇”等各类典型评选活动，家风故事大赛、家风讲堂等开展得如火如荼，崇德向善、勤俭持家、孝悌和睦、敬贤尊老、风清气正的良好风尚，积极健康、文明向上的新农村氛围日渐浓厚。