编者按：近年来，益阳市各级政法综治部门认真贯彻中央、省关于加强综治工作、深化平安建设的决策部署，确保政治安全、维护社会稳定、服务经济发展、社会治理创新、过硬队伍建设等工作取得了阶段性成效。今年6月，省委常委、政法委书记黄关春来益视察调研时指出，益阳政法机关履职尽责，推进社会治理创新，为全市经济社会发展提供了保障，为全省政法工作创造了有益经验，值得各地学习推广。益阳政法综治工作的每一项举措，无不彰显民本情怀，每一次创新，无不体现锤炼工作品质的“工匠精神”，赢得了人民群众的纷纷“点赞”，2017年上半年，益阳市群众安全感和满意度得分较去年同期上升，市委政法委常务副书记、市综治办主任蔡波才荣获“全国社会治安综合治理先进工作者”称号。

　　近年来，益阳开拓创新，整合资源，着力推进矛盾纠纷多元化解，取得法律效果和社会效果的有机统一，涌现了不少品牌亮点。

　　——蔡波才

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　　整合资源 着力推进矛盾纠纷多元化解

　　1民情走访入户化解矛盾

　　今年8月，益阳市委、市政府全面部署开展“民情大走访”活动，市委常委、政法委书记董岚要求，全市政法系统要围绕“走访谁、去哪里、谁来访”，组织开展好开门接访、带案下访、包案化访，走进百姓家中、守在矛盾一线，为党的十九大胜利召开交出安全稳定的“益阳答卷”。市委书记瞿海同志专门抽出大半天的时间，摸排调研重大矛盾纠纷，研究突出的信访问题，主动接待上访群众代表。市委副书记、市长张值恒同志定期在市人民来访接待中心值班接访，深入基层一线，调研化解涉稳突出问题。董岚同志先后赴资阳区、安化县、赫山区、沅江市等地的乡镇，深入信访老户家中倾听诉求。市委政法委机关实行班子成员带头包案、各科室认领包案。市直政法单位主要负责人和班子成员主动在单位门户网站和微信公众号上公示接访值班表，“有访接访，无访值班”。各区县(市)政法委书记、各政法单位班子成员和干部也纷纷到村组、社区，收集社情民意，现场排查化解矛盾纠纷。

　　2村级综合服务平台就地化解矛盾

　　益阳市委统筹推进村综治中心与村民服务中心建设，通过村综治中心，切实加大矛盾隐患化解力度，充分整合各方力量，做到“联调”、“联防”、“联治”、“联创”，坚持把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态、处理在初始阶段。如今在农村不仅能享受到快捷、高效和城里一样的公共服务，而且一有矛盾纠纷立即就有人调处，村民们感觉生活更加安全、踏实。

　　3四位一体合力化解矛盾

　　近年来，益阳市创新建立调处、鉴定、赔偿、法律服务“四位一体”调处模式，搭起了医患和谐沟通的桥梁。益阳市医调中心凭借权威性高、成功率高，反应速度快、调处结案快特色，迅速赢得医院及患者信任，“医闹”事件已经基本没有，取得了化解一个纠纷、教育一批群众、稳定一方人心的成效。益阳市医调中心成立至今成功调处医患纠纷171起，调处成功率达98%。

　　4“互联网+”快速化解矛盾

　　2014年，益阳市交警部门在人民调解、行政调解、保险理赔、法庭审理“四位一体”交通事故联调联处工作机制上增加快赔快处，由“交警独唱”变“部门合唱”，为交通事故当事人提供技术鉴定、车辆定损、责任认定、保险理赔、事故调解等“一站式”服务，今年全市道路交通事故受案数34387起，其中快处快赔受理8214起，占事故总案数的41.86%。今年9月，益阳市成立新的轻微道路交通事故快处快赔远程管理中心，全省首个实现远程管理的轻微道路交通事故快处快赔服务平台上线，采用“互联网+事故处理”模式，集事故定责、保险定损、事故引导、公估机构、反欺诈调查“五位一体”，目前，全市共有快处快赔服务点14个，其中中心城区8个，各区县(市)6个，将极大方便群众。

　　5无缝对接诉前化解矛盾

　　2016年5月，益阳开创全省先河，成立益阳市民商事纠纷诉前人民调解委员会驻市中级人民法院诉前调解中心，其后各县市区人民法院诉前调解中心相继成立，调解范围涵盖房地产开发、农民工工资和农村土地使用权、消费者权益保护、婚姻、赡养、民间借贷等各个方面。诉前调解以“调解优先、调判结合、案结事了”为方针，实现了“调”与“诉”的无缝对接，节约了司法资源。目前全年两级法院诉前调解中心调解案件700多件，成功率达到了77%，群众满意率100%，《法制日报》和《人民法院报》向全国进行了推介。

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　　“五共”模式打造网格化服务管理益阳模式

　　早在2014年，益阳完成了全市1+X网格化服务管理综合平台建设，实现了中心城区和农村网格化服务管理100%全覆盖，形成了网格化服务管理“益阳模式”。今年，益阳又以构建“五共”模式为抓手，把创新网格化服务管理作为“一盘棋”来落实，打造“益阳模式”升级版。

　　1平台共建

　　按照“1+X”的模式有序推进市级平台共建，共同设计、共同谋划，总分结合，由市电子政务办牵头，将现有的网格化服务管理平台归集到市政府“互联网+”政务服务、市长热线和应急指挥三平台一同建设，与市政府电子政务云平台实行统一管理与运维，作为基础的“1”，整合公安、城管、交警、房产、林业、水利等部门现有的资源为“X”，避免重复建设、重复投入。各区县(市)参照市里的模式执行，确保了网格化服务管理工作在全市落地。

　　2网格共管

　　市、县两级均成立网格化管理办公室，按照市委常委会决议确定的“加职能、加考核、加经费、适当增加网格员”要求，根据各网格运行现状，整合相关职能部门，依实际需要增加工作经费。充分发挥综治成员单位的作用，按照“基本工资+绩效”的模式，强化各职能部门对网格员履责情况共同考核，实行“一票否决”。

　　3队伍共用

　　加强部门间的沟通协调，相互配合、相互借力。在职能有交叉的节点、区块、网格实现队伍共用，进一步厘清工作职责，形成工作合力。

　　4信息共采

　　组织公安、交警、城管、卫计、房管等社会管理职能集中的部门，开展基础信息采集、动态信息更新大攻坚，并充分发挥网格员“末梢神经”的作用，打通数据更新、精细管理的“最后一纳米”。

　　5数据共享

　　通过双方洽谈、多方会谈、政府推动等方式，实现了各部门平台间的信息共享、互联互通，补齐短板，形成集成效应，助推新型智慧城市建设。

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　　以综治中心为载体 推进雪亮工程建设

　　“雪亮工程”全称是公共安全视频监控建设联网应用，一是建设、二是联网、三是应用，“雪亮工程”的要求是比较高的。2017年，我市被中央综治办确定为“2017年度全国公共安全视频监控建设联网应用重点支持城市”，益阳市委、市政府抓住这一重大机遇，以综治中心为载体，推进雪亮工程建设，形成了党委领导、政府主导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的工作格局。

　　1抢搭“顺风车”建设综治中心

　　按照市委“抓两头、促中间”建设综治中心的工作思路，全面推进四级综治中心建设，市综治中心建设抢搭智慧益阳建设“顺风车”，与智慧益阳管理中心统筹规划，完成了50%乡镇(街道)综治中心建设任务，村综治中心建设抢搭村民服务中心建设的“顺风车”，共筹措资金9.12亿元，完成了1159个集综合治理、党务服务、村务服务、政务服务、商务服务、社会服务于一体，线上线下相结合的村级综治中心暨村民服务中心场地建设。目前已做到了三大融合：即综治信息平台与市政府“互联网+”政务服务、应急指挥和市长热线三平台融合联动、村级综治中心与村民服务中心融合联动、综治e通与网格化服务管理融合联动。

　　2整合资源推进“雪亮工程”

　　益阳市委、市政府将“雪亮工程”纳入“智慧益阳”建设整体规划，作为其先行基础性项目，与之一体规划、同步建设。同时，将综治中心作为“雪亮工程”的关键载体，实现“雪亮工程”与综治中心的“镶入式”建设。目前，纵向上已将综治e通、视频会议系统、公共安全视频图像信息接入到了每个乡镇、116个村综治中心，使“雪亮工程”和综治中心更好地服务于平安建设;横向上已将公安“天网工程”7000多路，组织、城管、交通、水务、消防、教育、人民防空、卫生等12部门、30000多个社会面监控点位整合进“雪亮工程”总平台，避免重复建设带来的资源浪费。

　　3立足实战深化应用

　　各地、各部门灵活运用“雪亮工程”的各项功能模块，实现了“三结合”：结合我市“民情大走访”活动，将“雪亮工程”的视联网模块向各级信访部门开放，群众可以在村综治中心通过视联网系统直接与市、县、乡三级信访工作人员对话，切实做到数据多跑路、群众少跑腿，把问题化解在当地，人员稳控在当地;结合交通领域实名制工作，将重点人员信息库导入交通实名制平台，一旦发现有重点人员意图乘车进京，系统将自动报警，并将信息同时通报公安、信访、维稳部门，将人员迅速稳控，截止9月底，共拦截重点人员意图进京5人次;结合城市管理平台的高空瞭望、一键报警和远端喊话等系统，对高层建筑消防安全隐患排查以及火车站、长途客运站等重点部位的远程监控、喊话调度、安抚群众等工作提供了极大的便利。

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　　严抓共管“特殊人群” 管理出高效

　　特殊人群的管控工作也是我们综治工作的重要组成部分，益阳坚持问题导向，通过抓“人员到位、投入到位、工作到位、责任到位”，强化特殊人群服务管理，取得了社会稳定、各方满意的良好效果。8月18日，《法制日报》刊登《湖南益阳对特殊人群管得住服务好》一文进行专题推介。

　　1标本兼治抓问题青少年转化

　　为从源头上破解问题青少年的管控难题,益阳、沅江两级市委、政府筹集资金3000多万元,在全省率先建成了益阳市青少年养成教育实验学校,作为关注留守儿童和叛逆少年、促进青少年健康成长的民生大事来抓。该校专注农村留守儿童、叛逆少年,探索出了一套“7+1”的教育新模式(养成教育、关爱式教育、激励教育、思想教育、国防教育、心理教育、军警武术艺术特长教育加军事化管理),标本兼治将他们培养成才，办学以来已成功转化个性化少年2600多名，办学模式被中央综治委、团中央在全国推介。

　　2寓教于乐抓青少年法治教育

　　今年7月，益阳市青少年法治教育馆正式开馆,这是我省首家专门针对青少年开展法治宣传教育的场馆。该馆共有普法教育馆、交通安全馆、禁毒教育馆、模拟法庭4个主题展馆，采用声、光、电、影视等现代科技展示手段,通过案例精选、场景模拟和竞赛问答等多种形式,使青少年在体验、互动中受到教育, 最大限度地减少青少年群体违法犯罪，目前已接待1万余中小学生现场观摩。

　　3集中收治抓特殊涉毒人员管控

　　早在2006年，益阳就在省内率先成立了桃江县涉毒艾滋病关爱中心, 现已发展为集看守所、拘留所、劳教所及救治艾滋病人等功能于一身的机构，成立至今收治艾滋病患者121人。2010年，益阳又在省内率先建立了首个市级特殊涉毒人员收治中心，该中心定位为“警示惩戒、教育感化、医疗救助”于一体的医疗场所,具有“惩、教、治”的综合功能，中心成立至今,共收治各类患有疾病的特殊涉毒违法犯罪人员854人,投牢转监、解除收治等771人。

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　　统筹谋划 平安创建工作扎实推进

　　平安创建

　　平安创建作为社会治安综合治理最后的落脚点，“实名制”是平安建设中间不可或缺的一环，益阳市从重点领域入手，全面推进实名登记工作落地，特别是寄递渠道实名制、长途客运实名制已得到落实。

　　1大力推进邮件快件实名收寄

　　作为国家邮政局确定的全国邮件快件实名收寄信息化推进工作试点城市，我市结合实际出台了实名收寄信息化推广工作试点方案，通过近半年的努力，截止9月，全市日均实名率已达到82%左右，全省排名第一，在全国也处于领先地位。

　　2大力推进交通领域实名制

　　我市共投入资金232万元，添置实名制售检票系统1套、人工核验通道查验设备共13台套、自动核验闸机共9通道，升级改造实名制售票窗口45个，现有的省际市际长途客运站16个，均落实了实名制购票查验工作，其中13个站实施实名制验证，在验证身份证和车票的同时，设备会采集旅客的面部图像同步上传至公安信息系统。

　　同时，益阳在全市范围内继续深入开展平安县(市区)、平安乡镇(街道)、平安社区(村)及平安学校、平安医院、平安企业、平安单位、平安景区(点)、平安交通、军地平安创建以及“零命案乡镇(街道)”“零刑案社区(村)”的双零创建示范活动，夯实基层治理基础，促推民调工作水平提升。

　　1创建平安校园

　　通过积极开展“安全文明校园”和“平安校园”创建活动，落实“抓预防、抓教育、抓排查、抓创建、抓考核”的“六抓”工作措施，确保了全市中小学幼儿园的安全稳定。自2005年开始，益阳市共创建挂牌省级安全文明校园37所、市级安全文明校园201所、湖南省平安校园先进县5个、省禁毒教育示范学校2所、省示范食堂3所。

　　2创建平安家庭

　　充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用，有效预防和化解婚姻家庭纠纷，目前益阳7个区县市已全面建立婚调委，其中赫山、沅江市被确定为省级婚调中心建设试点县，提供免费的婚姻关系调适、邻里纠纷、家庭教育、心理疏导等专业维权服务，为家庭平安社会和谐做出了重要贡献。

　　3创建平安小区

　　学习借鉴南昌综治工作经验，坚持科技强警思路，在抓好“天网工程”建设基础上，推动“地网工程”建设，与“天网工程”互为补充，组成打击犯罪、维护治安的“天罗地网”，及时发现、有效预防风险，打造开放式“平安小区”。

　　4创建平安交通

　　坚持以问题为导向，加强部门沟通协作，推动平安交通的综合治理，在交通秩序综合整治领域构建“一单四制”，即交通运输单位每月提交隐患问题清单，各单位实行月碰头、月协调、月解决制度，对问题进行交办制、台帐制、销号制、通报制管理。充分运用创新思维，创新体制机制，切实加强对交通运输过程中的隐患排查，把问题苗头消除在萌芽状态。