【益阳纪检这五年】系列报道之三

　　淬火成钢铸铁军

　　——党的十八大以来全市纪检监察组织和队伍建设工作综述

　　通讯员 文小凤

　　“这个调查报告很好，估计类似的问题在其他市州也会存在;提倡这样的调查报告，少报假大空的报告。”这是省委常委、省纪委书记傅奎在益阳市呈报的《关于乡镇纪检干部履职情况的调查与思考》上的批示。像这样的调研，是益阳市纪委加强基层组织建设、全面推进“三转”的一个缩影。

　　十八大以来，在省纪委和市委的坚强领导下，市纪委以“刀刃向内”的勇气，推进纪检监察体制改革，加强队伍建设，为推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了坚强的组织保障。

　　破除“壁垒”优结构

　　“内设机构调整不是单纯的合并重组，更不是简单地改名称、换牌子，而是对资源的优化和整合，为进一步推进“三转”打牢基础。”时间回溯到2014年10月29日，市纪委监察局内设机构调整工作会议，为落实全面从严治党向纵深发展的新要求，深化“三转”，倾力打造纪检铁军进行部署。

　　市纪委按照中央纪委、省纪委和市委的部署要求，明确职责定位，转变职能，突出主业，将工作重心聚焦反腐败，积极稳妥，有计划有步骤地推进内设机构调整。调整后，市、县两级保持了内设机构数、领导职数、领导级别和行政编制数四个不变，内设机构名称、职责也与中央纪委、省纪委保持“基本一致”，直接从事监督执纪内设机构、行政编制人员占实有机构和人员数的比例均在60%以上。

　　圆满完成市县乡三级纪委领导班子换届，乡镇纪委书记新提名占91%，市、县纪委班子成员新提名占62%。乡镇纪委配备在编在岗乡镇专职纪检干部较换届前增加28.7%。具有本科以上文化程度的占60.33%，平均年龄下降5岁。

　　值得一提的是，出台了区县(市)、市管企业、市属教育教学机构纪委书记、副书记和市纪委派驻纪检组组长、副组长四个提名考察办法，纪检干部提名考察办法，拓宽选人视野和渠道，促进干部“优进严管高出”，科学规范重要岗位纪检干部的选拔考核工作。

　　同时，为带出好队伍，进一步增强监督执纪问责力量，建立健全了市纪委为主组建考察组的工作机制，严格考察和审核把关，坚决否决不适宜任职人选。截至目前，共提名考察区县(市)纪委书记14名、纪委副书记12名，市直单位派驻纪检组长72名、副组长28名。

　　延伸“探头”强监督

　　“派驻纪检组要聚焦主责主业，从严监督，抓早抓小，把‘派’的权威和‘驻’的优势结合起来……”8月24日，市委常委、市纪委书记李永军组织召开派驻纪检组组长座谈会，听取履职10天来的进驻工作开展情况，重点就工作中存在的困难和下一步打算进行讨论和交流。

　　益阳积极推进派驻机构建设，市委常委会专题研究部署市纪委派驻机构改革相关工作，按照省市基本对口、归口一致、职责相近、就近组合等原则，对系统规格高、所属单位多、监督对象多的部门，单独设置派驻机构，对业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的部门，整合监督力量，综合设置派驻机构。

　　按照省纪委要求，设立25家市纪委派驻纪检组，其中综合派驻20家、单独派驻5家，实现了对80家市一级党和国家机关派驻的全覆盖。

　　工欲善其事，必先利其器。成立市委巡察工作领导小组办公室和4个巡察组。2017年7月至8月，益阳各区县(市)党委首轮巡察工作全面推开，共对19个单位党组织进行巡察，发现在党的领导、党的建设和全面从严治党方面存在的问题644个，移交被巡察单位立行立改问题109个，涉及领导干部问题线索105件，其中进一步了解关注类2件，巡察利剑直插基层，形成了有力震慑。

　　上行下效。各区县市纪委派驻机构改革按照市委、市纪委的统一部署，共新设派驻纪检组72家，共设立巡察组16个。

　　人员调整到位后，如何科学配备整合资源、盘活存量，市纪委一直在探索和思考，建立健全了纪检监察工作片区(联组)联动协作机制，将乡镇纪检干部分片集中管理、统一使用，构建县与乡镇、乡镇与乡镇之间联动协作的立体监督执纪网络，变“单兵作战”为“联合作战”。

　　“蓝图”绘制后，试点乡镇纪委精准发力。其中，桃江县将全县15个乡镇划分为4个片区，设立4个片区纪检监察工作室，每个片区工作室由县纪委监察局1个纪检监察室和3至4个乡镇纪委组成，从每个乡镇抽调一名纪委专职委员和4个纪检监察室的工作人员一起，长期集中办公，乡镇纪委书记每周五集中到片区工作室办公。

　　2016年来共开展交叉检查15次，查处党员干部81人，同比增长100%，其中61人受到党纪政纪处分，同比增长400%。特别是查办了桃花江镇财政所原副所长陈刚截留惠农资金案等一批有影响力的案件。

　　“现在我们力量更强、信心更足、作为更大了。” 安化县梅城镇纪委书记周跃军说联动协作不仅化解了乡镇纪委执纪力量分散、业务能力不强的难题，最主要是化解了乡镇因人情招呼而难以有效执纪的问题，实现了纪律审查交叉提级，大大提升了乡镇执纪审查能力。

　　重锤“响鼓”提素质

　　只有练就“打铁身”，才能干好“打铁活”。市纪委坚持把思想政治建设放在首位，推进学习教育常态化。

　　“现在‘清风学堂’是我提升素质能力的一个重要学习途径。”市纪委派驻市委办纪检组组长唐志斌坦言，作为一名纪检监察新兵，清风学堂无论是课程设置，还是授课人员的安排，都是紧跟中央全面从严治党步调,着力提高政策理论水平,夯实思想基础,坚守职责定位。

　　“清风学堂”自2016年开设以来，坚持“每月一课”，已举办10期。

　　十八大以来，市纪委大力营造和形成崇尚学习、学以致用的浓厚氛围，既加强干部的学习教育，又注重提升学习实践效果。

　　针对换届后，62%的市县两级纪委班子成员和90%的乡镇纪委书记是新任，举办乡镇纪委书记培训，让“新手”变“里手”。

　　在全市纪检监察组织中开展“学以强能，知以正行”读书活动和“民本纪检，与您同行”调研活动。

　　“读书知识竞赛让我受益很多，达到了以考促学、以学促能、学以致用的目的，对我今后的工作肯定大有帮助。”赫山区纪委雷蕾在参加“学以强能，知以正行”益阳市纪检监察系统读书活动知识竞赛后说。

　　他山之石可以攻玉。注重选派纪检监察干部参加各类培训，五年来，全市共选送200多名检监察干部参加上级组织的调训。

　　苦练内功固基础，强化外功壮筋骨。坚持刀刃向内，确保队伍纯洁。

　　坚决落实监督执纪工作规则，细化制作5个流程图、3个清单，把监督执纪权力关进制度笼子，这一做法被中央纪委监察部网站推介。

　　严格管理监督，出台《关于贯彻“打铁还需自身硬”要求开展内部巡察工作的意见》，2017年，完成对10家市直单位派驻纪检组的巡察，发现问题43个。

　　出台《关于与委局机关内设机构主要负责人谈话方案》，要求从严管理纪检监察队伍，重点盯住机关，加强干部日常监督。通过谈话，及时发现干部的不足或问题，抓早抓小抓苗头，截至目前已开展谈心谈话65人次。开展纪检监察干部家访活动，促进沟通了解，帮助排忧解难，营造廉洁家风，共开展家访48人次。

　　大张旗鼓树典型，对标看齐激士气。6月，市纪委信访室副主任肖红在第六届湖南省“人民满意的公务员”表彰活动中记一等功。7月27日，市纪委召开优秀纪检干部陈艳辉事迹报告会。9月，对获得省纪委、省人力资源和社会保障厅表彰的“全省纪检监察系统先进集体”桃江县，“全省纪检监察系统先进个人”赫山区纪委副书记陈诚进行先进事迹展播。

　　严管才是厚爱，纪检监察机关不是天然的“保险箱”，纪检监察干部也没有天生的免疫力。严防“灯下黑”，市纪委严格执行省纪委监督执纪“十不准”，对纪检监察干部违纪问题零容忍，十八大以来全市立案查处49名纪检监察干部。

　　新的起点、新的征程、新的使命，忠诚干净担当的益阳纪检铁军定当勇立潮头、敢于执纪、弘扬正气，再创新的辉煌。(文小凤 周浪波)