原标题：砥砺奋进的五年・湖南篇 【绿水青山新湖南】益阳：“垃圾围城”纾解有道

　　益阳：“垃圾围城”纾解有道

　　益阳市谢林港镇青山村，城市垃圾焚烧发电项目图。 通讯员 摄

　　湖南日报记者 彭雅惠

　　人们日常生活中，每天都产生垃圾。当前，我省城镇生活垃圾产生量以5%至8%的年增长率快速增长，“垃圾围城”危机日益紧迫。

　　22日，记者在益阳市环保局却看到一组令人振奋的数据：在过去的464天里，该市垃圾发电项目焚烧了37.3万吨城乡生活垃圾，尽管项目仍处于调试阶段，发电量已超10960万千瓦时，最终需要填埋的不可利用物从74万立方米降至约2.2万立方米，政府处理垃圾的成本仅50元/吨。

　　日前，我省根据中央环保督察反馈意见召开的住建领域问题整改工作推进会提出，要在全省推广垃圾焚烧处理“益阳模式”，将垃圾资源化，纾解“垃圾围城”之困。

　　破题：PPP模式解决“两个效益”矛盾

　　曾经，益阳的垃圾难题也很棘手。

　　2014年左右，益阳城区垃圾填埋场因超负荷运转致“减寿”，仅可再用2年至3年，而中心城区日产垃圾已近600吨，且以3%以上的年增长率持续增长。

　　“垃圾填埋选址十分苛刻，不仅要考虑风向、水源、气体扩散等因素，还要顾及运输成本、填埋地周边农业生态状况等。”益阳市环保局负责人告诉记者，即使再建设一个垃圾填埋场，也不能真正破解难题。

　　面对“垃圾围城”困境，益阳市政府考虑筹建生活垃圾焚烧发电项目，尝试垃圾资源化、减量化、无害化，并通过招商引资引进了大型工业项目战略投资者。但该投资者为首次涉足垃圾焚烧处理行业，而且选择的是“垃圾焚烧工艺技术”，这意味着，项目的经济效益和社会效益均难以保障，垃圾虽可能减量但并不能充分资源化。双方最终解除了合作。

　　鉴于环保项目民生属性偏重、利润不高，传统招商引资方式难以控制风险，益阳市决定以PPP模式推进城市生活垃圾焚烧发电项目。经过两个多月竞争，中国光大国际有限公司凭技术和管理优势、严格的污染物排放标准和较低的垃圾处理服务费，在公开招标中脱颖而出，成为项目投资方，特许经营30年。

　　项目规划一期建成后每日最多可焚烧处理生活垃圾800吨，年上网电量最高达8000万千瓦时;远期每日处理垃圾1600吨，年上网电量最高1.6亿千瓦时。2016年6月底，项目建成运行。

　　实效：民众、企业、政府“三赢”

　　“现在，每天有900至1000吨生活垃圾从益阳市区及桃江县、沅江市送来，电厂已开始满负荷发电。”光大国际能源益阳有限公司总经理冯彦明介绍，该公司负责具体实施益阳市城市生活垃圾焚烧发电项目。

　　记者漫步电厂内，道路清洁，花木葱茏，鸟语清脆，呼吸间桂香怡人，全然寻不见丁点正在大量焚烧垃圾的迹象。

　　冯彦明介绍，为了控制臭气外溢，项目厂房全部采用混凝土一体化浇筑，厂区内垃圾运输通道采用半密闭式，并配备目前国际上最先进的空气除臭装置，“最关键的是，垃圾仓全天保持负压。”顺着冯彦明所指，记者看到在一个2.6万立方米的巨大堆料仓里，近万吨生活垃圾堆积如山，待发酵至最佳状态上料至燃烧炉焚烧发电。仅一扇玻璃之隔，竟无半点臭气。

　　仓中垃圾渗滤液全部流向处理站，处理后的中水循环使用，浓水用于石灰浆制备并最后回到燃烧炉脱硝脱硫。

　　在燃烧过程中，烟气排放全面执行欧盟2010标准，颗粒物、氯化氢、硫化物、氮氧化物、碳氧化物及二噁英等垃圾燃烧主要污染物均与环保部门实时联网。

　　燃烧后的炉渣100%制成环保建材，飞灰和未燃尽垃圾厂内螯合固化稳定后进行填埋。

　　“95%以上的垃圾都资源化了。”冯彦明说，经过一年多调试，目前电厂发电量已接近最高值，每天能发电32万千瓦时，上网28万千瓦时。

　　按照国家0.65元/千瓦时的垃圾发电上网价，益阳市政府只需要补贴50元/吨的垃圾处理费，光大国际能源益阳有限公司就能保持8%以上的年盈利率，13年左右项目成本可全部收回。而目前，各地政企合作的垃圾处理费在80元/吨左右。

　　“实现政府、社会资本、公共服务对象‘三赢’。”冯彦明说，30年后，他们将给还给益阳市一个经济效益和社会效益相统一的垃圾发电厂。