基层供销合作社创业发展的路径选择

　　经济发展是一个世界性的永久不变的话题，同时也是一个世界性的难题。在国际经济出现衰退，中国经济出现疲软的情况下尤其如此。作为经济组织的一个重要成员——供销合作社在我国物资短缺的计划经济时期曾创造过不少的辉煌，为中国经济发展作出了较大贡献。但经过近20年市场经济的洗礼，目前供销社的境况远不如从前。在现今条件下，供销合作社能不能不辱使命、继续有所作为呢？本文试图从益阳供销合作社系统历史的发展回顾中以及改革改制的经验教训中寻求启示，力求找到基层（省以下包括市、县、乡镇）供销合作社创业发展的现实路径。

　　一、基层供销合作社的发展历史回顾

　　（一）萌芽与成立。上世纪30年代，益阳、沅江、南县、安化等相继开始设县合作指导员，举办合作社，合作社商业由此产生。1943年，全区合作社总数曾达386个，除信用业务为主的乡、保社外，有纸业社、纺织社、消费社等。新中国成立后，合作社不断发展壮大。1950年，各县城乡先后自发建立“野生社”共178个，当时对促进城乡物资交流、繁荣城乡经济起过一定作用。1951年3月，建立益阳专区合作总社，整顿“野生社”，建立合作社全面铺开，县（市）合计建社108个（其中供销社87个），社员359759人。1952年11月，专区总社撤销，并入常德。到1957年底，5县1市共有基层社51个，购销商店750个，社员60余万人，股金888877元，机构网点1026个，年实现纯购进4054万元，纯销售4612万元。

　　（二）两并两分。供销社建立后，曾先后两度被撤并。1958年6月，专县供销社第一次并入商业局。农村商业全部下放人民公社。1961年，按照中央“调整、巩固、充实、提高”的8字方针，商业、供销社分设，恢复供销社职能。至10月，共建公社供销社186个，社员55万人。1966年，文化大革命开始，至1969年11月，供销社再次并入国营商业，建立县、基两级贸易站。1976年1月，商业、供销分设，成立益阳地区供销合作社，从县（市）到基层相继恢复供销社机构。供销社恢复后，把普及大队代购代销店（简称双代店）作为普及农村商业网点的主要措施。至年底，全区双代店发展到2337个，占全区大队总数的70.3%。到1978年底，全区基层社76个，机构网点987个，干职工11416人。

　　（三）兴旺鼎盛。1978年到1988年是供销社购销利全面增长、供销事业蓬勃发展的鼎盛时期。1979年，全党工作重点转移到经济建设上，全区95.7%的分店实行“六定到店”，96.5%的柜组实行“四定到柜”。1980年，开展三类农副产品议购议销。1982年起，供销社扩大经营范围，调整服务工作，新增网点879处，为农业生产提供了大量的产前、产中、产后服务，从购销、资金、技术、加工、储藏、运输等多方面服务农村商品经济的发展。1983年，开始体制改革，恢复基层社组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性（简称“三性”），全区基层社调整为59个，股金总额达236.76万元，占基层社自有流动资金的9.3%。1984年企业自主权进一步扩大，地、县公司全面由管理型走向经营服务型，开展以专业为主的多业经营。地社在桥南征地43亩兴办益阳地区农副产品贸易中心。1985年，全区供销社开始组织多层次的购销联营。当年地社有农资、棉麻、茶叶等7个公司和1个农贸中心，基层社62个，经营网点2657个，干职工16668人，社员股金722万元。全区供销社企业固定资产8878.9万元，营业面积441165平方米，仓库面积459057平方米。1987年，地社成立体制改革办公室，提出“为农、兴工、活商”发展战略。

　　（四）改革与困惑。由于受市场经济影响，供销社上世纪九十年代逐步走向衰落。1989年，由于“南流”资金影响和苎麻持续降价，全系统首次出现亏损。1994年地改市，地区供销合作社更名为“益阳市供销合作社”。1995年，中共中央、国务院出台《关于深化供销社合作社改革的决定》。市直11个直属企业中，食杂、日杂、废旧、储运、综贸等开始实行股份制和股份合作制改造，棉麻、农资实行责任承包。人员实行下岗分流、减员增效。全系统980个门店和6500人于当年参加第一轮日用消费品“社有民营”承包。1997年，全系统加大扩股增资力度，股金达2亿元。至年底，供销社面临非常严峻的形势。一是连续多年亏损，背上了沉重的经济包袱，不少基层社、社有企业资不抵债。二是吸收社员股金不规范，三是经营业务和经营范围萎缩。四是社有资产流失严重。1998年，全市供销社相继发生“股金挤兑”风波，基层社业务当时大幅萎缩，“股金风波”直接把供销社逼上了破产的边缘。由于高息揽储，无法兑付，全市供销社被迫贱卖社有资产偿还社员股金，到2000年退还社员股金7054万元，余额继续清退。

　　（六）重振与复兴。1999年，国务院出台《关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》，提出了支持供销合作社改革发展的若干政策措施。全系统继续深化企业和农资、棉麻流通体制改革，2000年提出扭亏增盈工作以及进一步深化基层社改革的六条举措，大力推进供销社战略性结构调整，引导农村经济走市场经济的产业化道路。2003年8月，全省供销社系统参与农业产业化工作会议在益阳召开，组织参观了南县鑫欣渔业专业社、九洲蔬菜专业合作社、资阳果菜专业合作社等。2006年，国务院同意供销社启动和实施“新农村现代流通服务网络工程”（简称“新网工程”）。2009年，国务院出台了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号），提出供销合作社应成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。全市供销社系统深入贯彻落实国发40号文件精神，不断深化体制改革、创新经营机制、拓展服务领域，扎实推进“新网工程”建设，积极参与农业产业化经营，连续十年实现盈利，各项工作成效明显。经过企业改制后，全系统现有基层供销社15个，全资直属企业26个、参股企业21个、加盟企业16个，现有干职工9087人。全系统近五年累计争取 “新网工程”专项财政扶持资金1332.8万元，完成“新网工程”升级改造项目近50个，实现固定资产投资近6亿元，进一步夯实了流通服务体系基础。全系统原有61个基层社大部分启动了改制并终结改制，区县个别基层社仍在改制中，目前重新组建了15家基层社，发展专业合作社129家，综合服务社300多家。其中安化县供销社重新组建了11个乡镇基层供销社，剥离了不良资产，保留了优良资产，做到了为农服务的牌子未倒，网点未丢，队伍未散，宗旨未变。

　　二、目前基层供销社创业发展面临的困惑

　　回顾基层供销社的发展历程，特别是近些年来的改革改制，我们也清醒地认识到，当前基层供销社发展面临诸多的困惑。

　　（一）创新发展的意识不强。经过10多年的改革改制，许多人仍然深陷于企业改制经费不足、改革不彻底等阴影当中。工作就是应付各种麻纱纠纷，就是保稳定，导致心力交瘁、精神振奋不起来，意志也变得消沉了。加上经过市场经济的洗礼，供销社原有各项经营业务放开了，市场化了，许多人因此也看不到供销社的发展希望了。

　　（二）为农服务的基础薄弱。我市有四个县级社属于网络薄弱与空白县，占全市县级社的三分之二。部分县级社通过“拆庙赶和尚”的方式对基层社和直属企业进行改革改制，人员债务包袱卸掉了，资产流失了、网点萎缩了、人才外流了、职能削弱了，基层供销社的组织、网络体系荡然无存。有的基层社只剩下一块空牌子，基本丧失了为农服务的能力。有的社有企业资产所剩无几，无力对基层经营服务网点按照现代流通方式改造整合和重组。基层社和企业置换身份后，多数职工已成为自主经营的个体户，在市场经济中单打独斗，很难发挥整体优势。运转的社有企业实力弱小，没有按照《公司法》建立真正意义上的法人治理结构，仍沿袭过去的管理模式。

　　（三）为农服务的作用难以发挥。安化等现有的基层社相当一部分靠租赁资产过日子，大部分职工都停薪留职自谋职业，基层社用租赁收入解决职工的社保、医保等问题，条件较好的基层社适当给职工发放一些生活费。可以说，大部分重建的基层社没有与农民建立起利益联结、共同发展的新机制，也没能承担发展农民合作经济、为“三农”提供服务的职责。 部分基层供销社参与农业产业化经营，但引领的专业合作社数量不多，规模偏小、产业分散、带动力不强。部分合作社的规范化程度比较低，没有体现“民办、民管、民受益”的原则，章程流于形式，“二次返利”比例少或根本没有。有的专业社的社员仅有几个“股东”，没有真正意义上的农民入社，经营一二百亩基地，基本属于公司性质。供销社在 “农超对接”、“农批对接”、“农校对接”上没有充分发挥促进农产品流通的作用。

　　（四）项目建设的拉动作用不够。一是基层项目难于启动。由于基层社历史包袱较重，社有资产收益大多用于维持运转，基层社的提质改造项目前期资金投入缺乏，自筹资金能力不够，加上难以纳入当地政府城镇建设规划，导致项目难于启动。二是现有项目建设有待规范。从今年6月份的“新网工程”、农开项目的审计检查中反映，项目发展不平衡、项目建设单位融资困难，投资有缺口、示范带动力不够等等。从最近申报的项目来看，存在加盟企业中供销社所持股份不合理、社有企业项目建设自身投入不够等问题，全市向省社上报的项目中有一部分项目因条件不符合被筛选下来，而又没有备选项目递补，造成了目前工作的被动局面。上述这些问题不解决，基层供销社就难有新的生机和活力。

　　三、基层供销社创业发展的必要性

　　（一）加快创业发展是党和政府对基层供销社提出的明确要求。“三农”问题历来是各级党委政府十分重视和关注的重大问题。在解决“三农”问题的过程中，历年来，作为植根农村、连接农业、联系农民的基层供销社发挥了十分重要的作用。为此，基层供销社成为了党和政府联系农民群众的重要纽带和开展“三农”工作的重要抓手。在当前和今后更长一段时期供销社仍然是党和政府解决“三农”问题的一支不可或缺的重要力量。面对当前基层供销社的实际情况，党中央、国务院采取了一系列措施帮助和支持供销社加快发展。在国务院下发的文件中，明确提出了供销社要成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作社的带动力量。因此，作为基层供销社我们必须切实抓住各种有利时机，以高度的责任感和紧迫感，采取更加得力的举措，加快创业发展。要按照国发〔2009〕40号、湘政发〔2010〕24号、益政发〔2011〕5号等文件精神，不折不扣抓好落实，争取在为农服务中发挥更加重要的作用，为实现农业发展、农村繁荣、农民增收的目标作出我们不懈的努力。

　　（二）加快创业发展是农民群众对基层供销社赋予的热切期盼。农村市场十分广阔、潜力巨大，为供销社加快发展提供了广阔的用武之地。多年以来，供销社一直在农村活动，与广大农民保持着天然的联系，形成了稳定的利益共同体。可以说“农业兴则供销兴”。反之，供销社实力强，农民就能在服务中得到更多的实惠，受益也就越多。因此，广大农民群众一直以来都把供销社当成了自己的利益伙伴和经济组织，希望供销社加快发展。但是，在当前情况下，特别是在工业化、城镇化、市场化深入发展的大背景下，农产品市场供求格局、农业生产经营方式、农业产业结构、农村社会经济形态、农村收益分配格局、农民思想观念、消费心态也都在发生深刻变化，农产品销售不畅、生产成本高、消费品和食品安全水平相对较低，物价指数高、农产品价格暴涨暴跌等农村市场流通问题日益凸显，城乡差距不断扩大，老百姓多有微词。供销合作社必须时刻为老百姓着想，作为流通主体在参与农村现代流通业务的过程中要尽可能地帮助老百姓解决这些问题。这既是广大农民群众的热切期盼，也是党和政府赋予我们的神圣职责。

　　（三）加快创业发展是基层供销社自身发展的迫切需要。近几年来，尽管基层供销社在改革改制的过程中取得了长足发展，但基层供销社目前仍然存在很多问题。有的企业实力弱小，经营存在许多困难；有的仅靠租赁收入维持运转；有的歇业停产，由于没有剩余资产改制无法进行，职工社保、医保没有着落，职工意见纷纷，各种矛盾集中反映出来。广大干部职工内心都充满了一种危机感，感觉到了来自方方面面的压力，工作也受到了方方面面的阻力，可以说是发展艰难，甚至找不到行之有效的办法来解决。由于自身实力弱，为农服务的功能难于发挥，与党和政府的要求和老百姓的期望相距甚远。从益阳市社直属企业的情况看，11家企业有3家已经改制或改制即将终结，有7家停产歇业成为了三无企业，无法进行改制，仅有1家正在运转，但也面临着发展的压力，潜藏着被网络市场淘汰的危险。就企业职工而言，压力也不小。多数下岗待业，没有了工资，没有了生活来源，自谋职业也很难找到门路。有的还身患各种疾病，子女上学、就业都存在困难。他们把希望全部寄托在了供销社的发展上。因此，加快创业发展是我们基层供销社当前迫在眉睫的重要工作任务。

　　四、基层供销合作社创业发展的主要路径选择

　　1.依托主业，放手发展。农业生产资料供应，农副产品购销，日用品销售，再生资源回收利用等是我们的传统主业，也是我们的经营优势。我们必须依托这些经营优势，放手让其发展。首先，要在保持传统的优良经营特色的基础上继续创新经营特色。物美价廉、方便快捷、诚实守信是我们供销合作社传统的优良的经营特色，在物价大起大落等时期还有平抑市场物价、打击假冒伪劣商品、保护消费者利益等作用。为此，供销社赢得了老百姓的信赖和全社会的尊重，这些都是抹不去的记忆。“扁担精神”、“背篓精神”也都是由此而来。但是在当今物资十分丰富、交通信息更为发达、流通服务更为先进的情况下，我们不能停留在老的经营特色的基础上就此止步，而应该根据形势的变化和老百姓的需求不断进行创新。要学习现代企业的经营管理理念，建立先进的组织管理架构，采用先进的营销模式，营造新的经营特色。其次，要采用更先进的经营服务方式。要利用供销社覆盖城乡的网络优势和60多年经营的品牌优势以及现有的经营服务力量，整合行业资源，全方位开展服务。包括原 供销社职工现今自谋职业仍然从事供销行业的人员都要吸收进来，共同为供销事业发展服务。要根据行业特点和人口地域分布，不断增加经营服务网点，增加服务力量。可以自办、单独设立网点，也可以通过合资、合作、联营、入股等方式，吸引社会资本投入到供销经营服务中来。还可以采取连锁配送、批发等方式进行经营。要延长服务链条，增加服务内容。在这方面目前已有不少成功的尝试，如送货上门、收购到家、代耕代种、代理施肥，代理病虫防治等，这些都不失为一种好的办法，老百姓也非常乐意，我们要认真进行总结，努力加以推广。同时，要利用电子信息平台，组建电子商务公司，开展电子商务服务。第三，要不断扩大经营规模，增加市场购销份额。要加强对龙头企业和流通主体的培育与支持，加大投入使其不断发展壮大。在项目建设、贷款贴息、土地使用等方面重点予以支持。同时要减轻企业的社会负担，促其不断增加自身积累。要减少流通环节和不必要的支出，巩固壮大流通渠道。要从双向流通的内涵上做拓展，提高运行效率。要按照现代经营理念，坚持以量取胜、以新取胜、以实取胜，切实做大做强传统主业，争取市场份额每年都有一定的提升。

　　2.借助外力，巧妙发展。外力是指在多个物体组成的系统中，由系统之外的物体对这个系统的作用力。借助是指凭借别人或事物的帮助以达到目的。本文所指的借助外力，是指凭借供销社系统之外的力量来达到超越供销社自身发展能力的目的。无论中外，历史上就有很多这样的例子，如借船出海、借力而行、三国时还有著名的“草船借箭”、诸葛亮借东风的故事等等。智者当借力而行。凡成功者都是借力的高手，没有人敢说他的成功不需要借力，也没有人敢说他的成功中没有借力。创业没有资金，可以向银行借，可以靠大靠强向老板借，还可以到民间筹集。没有技术、没有人才、没有经验，可以向科研机构、大专院校借，借别人的脑袋和智慧为我所用，也可以与他们合作、联盟。还可以借劳力、借土地、借设备、借其它能够借的所有的一切。汉高祖刘邦，带兵打仗不如韩信；运筹帷幄，决胜千里不如张良；治国安邦，不如萧何。真本事没一项比过别人，但他照样获得了成功。原因是什么，正如韩信所说：“我会带兵，但汉高祖会领将。”

　　借助于车马的人，不必自己跑得快，却能远行千里。这是荀子说的。供销社要加快发展，单凭自身的实力是无法实现的，必须借助外力。实践证明，这是一个行之有效的捷径。但如何能够借助外力呢？我们认为，第一，要有一定的战略眼光。借什么，向谁借，借多少，都要根据自身的发展需要。不是什么都要借，要借自己迫切需要的最关键的东西；不是借的越多越好，要适量，借多了等于浪费，借少了不够用。第二，要有胆识。有的人总是担心，借了别人的东西，亏了还不起怎么办，说明对自己没有信心，胆子小。著名实业家马胜利曾经说：只要能借钱生钱，我阎王老子的钱都敢借。第三，要讲求方法。别人的东西不是谁都能借得到的，必须讲求方式方法。好的方式方法不但人家愿意借，而且很乐意。第四，要讲诚信。要遵守双方约定，借了东西按时归还，并给付利息等让对方从中获取收益，得到回报。

　　3.寻求契机，加快发展。契机，汉语的词典解释是：重要环节、机会，通常指事物发展过程中的关键、枢纽或决定性的环节。寻求就是寻找探求。在人们的社会实践活动中，把握契机，即掌握好事物发展或转化的关键、枢纽、决定性环节，对顺利实现事物的质变、飞跃，推动事物的发展，具有重要意义。那么，在经济发展过程中，作为基层供销社，有些什么契机可寻呢？

　　一是要抓住商贸流通业发展的契机，在市场经济条件下，消费是通过流通在决定着生产。所以，流通的地位作用在凸显的同时也已被政府重视，政府意识到流通对于我国经济发展的转型、产业结构的调整、企业的自主创新有着至关重要的作用。在投资和出口受到制约的情况下，扩内需、促消费是唯一的必然的选择。而扩大内需又首先要发挥流通业的作用。今年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，要着力扩大国内需求特别是消费需求，深化流通体制改革。当天下午，国家发改委主任张平指出，扩大内需是中国经济社会必须牢牢把握的战略基点。3月7日，商务部部长陈德铭更是专门就“扩内需促消费”的主题表示，今年两会后将出台促进流通业发展的一系列政策。种种迹象表明，久受观念和体制束缚的流通业从蛰伏冬眠期苏醒，并被赋予新的历史使命和发展机遇。作为久负盛名的商贸流通业主体之一的供销社，必须牢牢把握这一新的战略机遇，加快流通体系和网络建设，减少流通环节，进一步降低流通费用，维持良好的市场秩序，为经济发展作出我们应有的贡献。

　　二是要寻求三农服务的契机。中国是一个拥有13亿多人口的大国，最大的民生问题是粮食安全问题也就是老百姓的吃饭问题。据资料显示，按2010年标准贫困人口仍有2688万，而按2011年提高后的贫困标准，中国还有1.28亿的贫困人口。尽管我国实现了粮食8连增，但粮食安全问题仍然不容忽视。作为涉农部门之一的供销社承担着农业生产资料供应，农副产品购销和助农增收等重任，必须从为政府着想、为农民分忧的高度尽可能地做好自己的本职工作。特别是针对当前农业比较效益不高、农村主要劳动力大部分进城务工经商、从事农业生产的大多是三八、六一部队，而且年轻一代大多不愿意在农村作田等实际，要把服务的广度和深度进一步延伸。要把服务延伸到田间地头和老百姓的家门口，甚至可以承担老百姓做不好、做不了的部分农事活动，如机插秧、病虫防治、收割等。总之，只要老百姓需要我们做的，我们就要做好。同时，针对农村商品市场混乱、价格不规范、假冒伪劣商品充斥、消费者利益得不到有效保障等实际情况，要最大限度地发挥供销社作为商业流通主体的作用。要合理布局，增设日用消费品销售网点和农副产品购销网点，还可以发展网络购物和新型消费业态，让老百姓方便消费、敢于消费、放心消费。要从老百姓的需求中和商品供需矛盾中、农产品买难卖难中找到我们发展的契机。

　　三是要寻求新农村建设中的机遇。党的十六届五中全会作出了加快新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，供销社有着不可推卸的责任，应该积极投身到这个任务中来。根据新农村建设的总体要求和主要目标，每一项内容都与供销社有着千丝万缕的联系。如新农村建设的首要任务——生产发展，我们就要在不断提高农民科技文化素质和致富能力的同时，搞好农业生产资料的供应，大力发展各类专业合作经济组织，提高农民在市场经济中应对各类风险的能力。如核心目标——生活宽裕，就要广泛开辟各种增收渠道，帮助农民增加收入。要在帮助农民增收的同时，激发农村的巨大消费潜力，使农民的需求成为一种有效需求，从而增强消费对国民经济的拉动力。如“村容整洁”，我们就要在乡村开展绿化、美化、亮化的过程中把农村的各种有用的生产生活垃圾收上来，变废为宝，循环利用。广大农村这方面的潜力是巨大的，包括废旧机械、废旧生活器具、塑料、包装袋等等。另外，新农村建设中道路的维修、农田水利设施建设、住宅改造等所需要的各种物资都可以由我们供销社来负责经营，这方面也充满了无限商机。

　　4.利用政策，突围发展。作为为农服务的合作经济组织，党和政府历来都是非常重视供销社的发展的。近几年陆续出台了一系列文件，从政策层面上给予了大力支持。依靠政策，这是我们供销社求得发展最根本和最有效的办法。一是要增强项目建设意识。要充分运用国家对新网工程建设的投入抓好项目建设，要继续实施项目兴社战略，运用好现有的网络、市场、人才等资源，加快建设和发展一批符合国家政策、产业关联度大、市场竞争力强、产出效益高的重点项目。二是要加强联合合作。要进一步加强招商引资工作，要运用现有平台，主动靠大靠强，引进战略投资者，寻求战略合作，解决资本、人才、技术和管理等问题；要积极引入民间资本发展基层社和社有企业，延伸产业链，开展农产品精深加工，提高产品附加值，抢占价值链高端；要依托龙头企业的经济基础和各类资源，加大与专业合作社、生产基地、行业协会、基层社和企业的对接力度，加快网络建设布局，努力构建联系稳固、合作紧密的经济联合体。三是要用足用够政策，加强立项争资工作。要加强与有关部门的协调与合作，积极争取发改委、经信委、财政以及农业、科技、教育和上级供销等部门的支持，积极争取农业综合开发，示范专业合作社、家电下乡、农超对接、农村物流体系、冷链设施等专项扶持资金。要注意研究政策导向，找准发展方向，有的放矢地开展争取政策和资金支持的工作，不断提高社有资本在项目投入中的比重，增强社有资本的影响力。

　　5.发挥潜能，务实发展。社有资产是供销合作社发展的重要基础和前提。通过10多年的改革改制，有的县市和基层社保留了大量的优良资产，有的尽管有一些资产，但管理却处于无人问津的状态，有的则人走社散，资产消失怠尽。针对这些情况，我们必须尽快制订切实可行的措施和办法，要按照“空白抓重建，薄弱抓改造、较强抓提升”的原则，分类指导、分步实施，发挥现有资产的潜力。要以市县为单位，成立资产经营管理公司，派出得力人员进行经营管理。要摸清家底，对现有资产逐一进行登记，建立台账，加强管理，避免社有资产流失。要出台社有资产经营管理办法，发挥现有资产的最大效益。对于规模较大、资产优良的企业，条件成熟的要进一步加快股份制改造，形成主体明晰、产权多元、科学合理的股权结构，建立完善的法人治理结构。对于长期歇业、资产较少的企业和基层社，也要利用政策支持，整合资源，盘活现有资产。对于完全没有资产的企业和基层社，也要利用原有的品牌和经营业务优势，开拓经营思路，进行合资合作，逐步发展。要加强资产监管，规范收益分配行为，彻底纠正将资产量化到人、分光吃光社有资产的做法。对现有拟发包资产，要公开、公正、公平地向社会发包。能够进行开发的，如市场、仓库、门店等要用足用活优惠政策，争取政府和部门支持，开发商业和住宅项目，培育新的经济增长点。要规范财务管理，建立健全财务制度。对于社有资产的收益、分配、处置都要有章可循，依法保护社有资产，防止社有资产流失和非法侵占。要严格控制成本费用，完善投资审核评估机制，建立健全内部风险控制机制，促进企业管理向精细化、高效化转变。