法制周报2017年7月13日《法院周刊》头版报道

　　交通事故现场，肖奇的车堵在要道上，交警对其车辆拍照劝离，肖奇辱骂推搡执法交警，被公安机关治安拘留5天。不服拘留决定，肖奇向法院提起行政诉讼。益阳赫山区法院依法判决维持公安机关的行政处罚决定。

　　近年来，和肖奇一样，一些老百姓与行政机关“一言不合”，便引发“民告官”案。

　　苗木基地被违法拆除，村民公开叫板乡政府索赔。不满房屋遭强拆，南县市民李林状告县政府。法官化身拆迁工作的“裁判者”，以调解方式结案。

　　2015年7月至今，益阳两级法院共受理行政诉讼案件、行政非诉执行案件、国家赔偿案件4572件，结案4343件，结案率95%。其中，行政诉讼案件收案2081件，结案1895件，结案率91%。

　　“民告官”能见官吗?老百姓会胜诉吗?

　　益阳中院行政庭庭长秦有庆告知，近两年来，益阳行政机关负责人出庭应诉率为18%，行政机关败诉率为20%。

　　益阳市中级人民法院党组书记、院长陈梦晋指出，当前，社会治理创新实现路径呈多元化趋势，行政审判因其化解纠纷功能而成为其中的一种重要方式。全市法院要充分发挥行政审判在社会治理中的职能作用，既要严格依法办案，又要服务好地方经济社会发展，服务好大局。

　　资阳法院法官给司法拆迁对象释法说理

　　工伤认定之争

　　经过一年时间，吴青的工伤认定之争终于尘埃落定。

　　吴青生前在一个知名面厂从事生产工作，工作时间是“三班倒”。

　　2015年3月19日，吴青上中班，时间段是从15时30分至23时30分。上班期间，其突感不适。晚饭后不久，吴青告诉同事李某，他头痛、头晕、腹痛、拉肚子。

　　当天下午6点34分，吴青打电话让弟弟给他买药。其弟按照吴青所描述的症状，在药店买了复方氨酚脘胺片。临近下班时间，吴青身体撑不住，告知同事李某，并经同意后提前回家。

　　当晚11点，吴青回到家里，饭后服用弟弟购买的感冒药，再洗漱睡觉。第二天早上7点，崔红发现，丈夫吴青已不省人事。经南县人民医院诊断，吴青为脑出血死亡。

　　当天中午1时，吴青上班的面厂向南县人力资源和社会保障局报案。次日，吴青妻子、父母向县人社局递交工伤认定书面申请。

　　5月5日，县人社局作出工伤认定决定书。认为吴青的死亡，不符合《工伤保险条例》规定，不属于工伤认定范围，不予认定工亡。

　　7月2日，崔红将人社局诉至法院。

　　本案的争议焦点为：吴青是否在工作时间、工作岗位突发疾病;“购药治疗”是否属于《工伤保险条例》中第十五条中的“抢救”情形。

　　法院经审理认为，吴青刚满26岁，身强力壮，在上班期间已发现身体不适，两次和家人联系要求购药。工作期间存在短暂休息，坚持到临近下班时，跟同事请假提前回家，可以确认其在工作时间、工作岗位身感不适症状属于“突发疾病”情形。吴青提前下班后及时吃药，采取了一般公众常用的自我救护治疗方式，属于“抢救”的逻辑范畴。并且，吴青是在突发疾病，经服用药物后48小时内死于家中。

　　南县法院行政庭法官龚华林分析指出，本案涉及的情形在工伤保险责任认定中比较特殊，在法律适用上存在一定的认识误区。

　　“死者在身体出现不适的状况下，因其需要上夜班，叫其弟前往药店购药进行治疗，属于‘抢救’情形。首先，符合演绎逻辑思维和生活经验的双重自洽，在现实生活中，很多人可能认为‘抢救’必须是发生了紧急的病情，而后必须是在手术室进行治疗，二者互为因果关系。”龚华林认为，把“手术”作为抢救的限定情形，显然忽视了演绎思维外延开放性的特点，按照演绎逻辑的解释方法推导，“手术”显然不能覆盖“抢救”的全部范畴;另根据一般生活经验，人在感觉“头疼”“拉肚子”等身体不适的情况下，通常第一时间会认为是“感冒”等症状，对于这种特定情况下症状寻求购药治疗符合人之常情，对于“脑出血”等突发疾病，作为病人本身，不能第一时间准确判断，显然符合生活经验之判断。其次，符合《工伤保险条例》的立法精神，《工伤保险条例》第十五条规定，“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”的立法规定，将原本不符合工伤认定条件的职工病亡纳入工伤认定体系，是带有保护劳动者倾向的法律拟制，这种立法意图是立法机关充分尊重司法实践的必然选择。

　　据此，法院判决撤销被告作出的不予认定工亡决定书。

　　南县人社会局认为，一审判决认定事实不清，提起上诉。益阳中院二审维持原判。

　　去年3月，人社局重新作出工伤认定，吴青家属领到了相应补助金和抚恤金。

　　拓展行政审判职能

　　苗木基地被违法拆除，村民公开叫板乡政府索赔。3个月前，这起历时3年的“民告官”案画上句点。

　　2014年，益马高速公路桃江段筹备建设，按照规划，一大片苗木基地将要被拆除。这让基地的主人陈林、江红不能接受。

　　眼看公路马上要开始建设，协调却迟迟没有结果。为了让项目按时推进，浮邱山乡政府尚未与陈林、江红达成苗木移栽补偿协议，便组织相关部门人员毁损苗木。

　　陈林、江红不服，向桃江县法院提起行政诉讼，请求确认乡政府行政行为违法，并要求赔偿损失66万余元。

　　桃江县法院行政庭庭长吴铁梅认为，高速公路建设涉及国家及公共利益，作为被征收人，应当在基本合法利益得到保障的前提下积极配合。作为行政机关更应当依法征收，保障被征收人的合法权益。而乡政府的行为侵犯了原告的合法权益。

　　一审法院确认，乡政府的行政行为违法，判决其赔偿原告经济损失27万余元。

　　乡政府不满一审判决，提起上诉。

　　为了化解官民矛盾，益阳中院行政庭多次组织双方当事人进行协调。

　　益阳市中院行政庭副庭长吴斌介绍，对于此类情形，如何确定赔偿数额是一个难题。本案中，如何认定苗木损失的数量和规格等，是法官解决的首要问题。

　　“既要保障各当事人的合法权益，又要充分尊重事实。”吴斌认为，树木苗种已被毁损，苗圃现场也已不存在，而双方提交的现场证据，对方均不认可，要准确还原苗木数量及种类是有相当难度的，因此就赔偿数额应有调解的可能性。

　　此案开庭后，法官了解双方的和解意愿。

　　“只要政府承认错误、合理赔偿损失，我愿意在法院主持下进行调解。”陈林说。

　　最终，由于赔偿数额差距较大，双方未达成调解。

　　2017年3月6日，二审法院维持原判。

　　在吴斌看来，法院应对政府强制搬迁行为的合法性进行司法审查和监督，同时充分发挥法院诉前调解和诉调对接工作的优势作用，将职能进行前置和拓展，从而在各个阶段都能及时避免拆迁矛盾的产生，将拆迁强制执行的概率降到最低，以减少诉累。

　　拆迁工作的“裁判者”

　　在南县，李林也遇到了相似情况。

　　“如果能处理好这件事，没有人愿意打官司。”李林疲惫地说，为了房子的事，他的工作和生活全被搅乱。

　　2015年，南县启动旧城区改造项目，李林的房子在规划区范围内。在未达成补偿协议的情况下，李林的房屋被强制拆除。

　　李林不满，将县政府诉至益阳市中级人民法院。

　　法院立案后经过审理，听取双方的陈述和辩论，认为县政府超越职权、违反法定程序。

　　承办法官认为，此案最好的结果是双方和解，“如果简单判决了事，需要对李林的损失进行鉴定。并且，案件判决后，可能进入长期的诉讼程序，问题短时间内得不到根治。”

　　李林吐露心声，只希望早点拿到补偿款，“我现在不在老家，为了拆迁的问题，已经来回奔波多次，耗时耗力。”

　　为尽快解决纠纷，法官多次与原被告双方沟通，主持调解工作。最终，双方达成和解，该案圆满结案。

　　“这是最好的结果。”李林说，压在他心口的石头终于放下，“人生第一次打官司，确实感受到了法官的真诚付出，也重新认识了‘民告官’案。”

　　“以调解方式结案，既避免了当事人诉累，又降低了行政成本，能够真正化解社会矛盾，达到‘定纷止争、案结事了’”的目的。”益阳中院行政庭副庭长郭柏奎表示，法院要在坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的基础上，有效平衡双方的利益，做好拆迁工作的“裁判者”。

　　征拆案成司法实践难点

　　前不久，70多岁的龚革听说新的棚改政策，立马从北京赶回益阳老家签约。在益阳市资阳区棚户区内，已经签约的市民帮着执法人员一起说服其他群众。

　　从“政府要棚改”到“群众要棚改”的变化，正悄然在益阳发生。

　　“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。”益阳市中级人民法院党组书记、院长陈梦晋指出，自古以来，拥有一房，就是国人渴求并辛苦追逐的梦想，房屋对老百姓的意义不仅仅是遮风避雨御寒，更是将我们对美好生活的追求赋予其中。

　　陈梦晋介绍，在司法实践中，征地拆迁、拆除违法建筑等案件大量存在，房屋被违法拆除的时有发生，受害人因对违法强拆及赔偿不满引发的涉诉信访、极端事件也不在少数，所引发的社会矛盾多年来都是社会各方关注的焦点，强烈挑动着社会的敏感神经。处理好这一类型的案件，也是司法实践中的一大难点。

　　“益阳中院行政庭坚持以人为本、依法办案，积极通过调解解决行政争议，努力使司法过程和处理结果让人民群众感受到公平正义。”陈梦晋认为，只有改变过去拆迁工作中“政府既是运动员，又是裁判员”的不公局面，才能获得百姓的信任与支持。

　　今年 6月16日，陈梦晋到南县法院调研行政审判集中管辖工作时指出，益阳市当前依法行政水平离人民群众的期待、离全面依法治国的要求还有差距。在行政审判领域，存在因为行政干预导致司法不公，告官不见官、行政首长应诉出庭率不高、行政判决执行难等问题。

　　“对全市法院受理的行政案件集中管辖，能够最大限度的保障人民群众和行政相对人的合法权益，最大限度的把判决执行到位。”陈梦晋强调，当前，社会治理创新实现路径呈多元化趋势，行政审判因其化解纠纷功能而成为其中的一种重要方式。全市法院要充分发挥行政审判在社会治理中的职能作用，既要严格依法办案，又要服务好地方经济社会发展，服务好大局。(文中涉及案件当事人均为化名)

　　陈梦晋到南县法院调研行政审判工作

　　对话：及时给行政机关发司法建议

　　记者：今年益阳法院行政审判的工作重点是什么?

　　秦有庆(行政审判庭庭长)：加大力度推动行政机关负责人出庭应诉的工作，助力法治政府建设。督促行政机关负责人出庭应诉，促进行政机关提高应诉能力和水平。

　　记者：怎样确保行政审判之公正与司法效率的平衡?

　　秦有庆：要探索建立审判长会议、主审法官会议等符合司法改革要求的新机制，理顺审判权内部运转机制，提高司法效率。对下级法院在审判工作中存在的问题，通过召开案件质量分析会、定期发布案件质量通报的方式予以指出，帮助提高办案质量。

　　记者：如何进一步拓展行政审判职能?

　　秦有庆：在坚守审判主业的同时，改进司法建议工作，对于审判中发现的行政机关在依法行政中存在的问题，要及时给行政机关发司法建议，同时注重司法建议的效果。及时总结审判经验，宣传、推介工作亮点，提升“软实力”。进行典型案件的视频直播，及时回应人民群众对热点案件的关切，扩大宣传效果。