解放思想把政治协商真正纳入决策程序

　　中共十七大报告在论述到政协工作时指出：“把政治协商纳入决策程序。”那么，如何把政治协商真正纳入决策程序？我认为，必须解放思想，实现五个创新。

 

 

　　“把政治协商纳入决策程序”，这是中共历次全国党代会关于人民政协工作的一种新表述、一个新任务，且暂时还没有法律保证、没有既定模式、没有现成经验，所以，她能否落实，首先必须解放思想，必须打破传统观念的束缚。彻底摒弃政治协商“是自找麻烦、是添乱、是可有可无”这样一些错误认识，增强三种意识。首先，各级党委政府负责人要增强政协意识。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，是影响其它一切制度的制度。协商民主是两种重要的民主形式之一，是社会主义生命的一半。自人民政协成立之日起，政治协商就是人民政协的首要职能，是人民政协存在和发展的前提和基础，是发展有中国特色的政治道路的必然选择。只有充分的政治协商，才可能贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。其次，要增强创新意识。十七大报告和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（[2006]5号）（以下简称《意见》）都只有方向性的原则，没有具体的操作方法。如何落实，则要有敢为天下先的精神，大胆创新。在思想创新的前提下，进行制度创新、机构创新、形式创新、工作创新。第三，要增强主动协商的意识。在政治协商中，执政党处于知情知政、主政施政的优势地位，而参政党则是被动的。因此，执政党一定要增强主动协商意识，主动找参政党协商。把政治协商真正纳入决策程序，是贯彻中共十七大精神和《意见》的需要；是落实我国的基本政治制度的要求；是实施协商民主、推进社会主义民主政治建设的根本措施；也是收集民意、集中民智的重要渠道；还是统一思想、形成共识、凝聚人心的基本途径。因此，能否把政治协商真正纳入决策程序，能否真正做到先协商后决策、先协商后决定、先协商后实施，也是衡量一级党委政府负责人党性强不强、民主意识浓不浓的一项硬指标。《意见》指出：“各级党委要把是否重视人民政协工作、能否发挥人民政协的作用，作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。

 

 

　　制度更带有根本性、稳定性、长期性、全局性。所以，真正把政治协商纳入决策程序，关键在于制度创新。《意见》指出：“人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实现科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的根本方法。把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。”我们要以中共十七大精神和《意见》以及中共湖南省委14号文件为依据，出台一个《关于把政治协商纳入决策程序的实施办法》，由文件规定协商的具体内容、形式、程序，使之制度化。不因领导人的改变而改变，不因领导人的注意力的改变而改变。彻底改变目前政治协商中所存在的“以通报代协商（特别是人事协商）、只协商不采用、只答复不落实”这三大严重弊病，真正做到协商在党委决策之前、人大决定之前、政府实施之前。绝不能因噎费食、更不能守株待兔，而应该大胆创新、逐步完善。并把制度的落实情况纳入各级各部门的“双文明”考核范围。在地方政协工作实践中，如邵阳市在人事协商方面，就建立了“协商在公示之前的制度”。如常德鼎城区，对于多少额度的投资项目，什么级别的干部应该协商等，都具体化了。

 

 

　　把政治协商纳入决策程序这一政治任务的落实，制定制度后，还有一个工作上的衔接问题，要有一个专门的机构来予以负责上下左右的联系，具体落实。资料介绍，有的地方政协组织设立了“政治协商专门委员会”（如我省株洲县）。其目的就在于贯彻十七大精神，专门研究政治协商，把政治协商工作制度化、规范化、程序化。由该委员会会同党委政府办公室年初制定协商计划，明确告知应协商的内容、时间、形式，逐月落实协商计划，并督查落实政协所提的建议意见，同时，将所产生的效果反馈给委员，并组织在媒体上宣传。其实，我们还可以设立更高层次的政治协商委员会，即由党委、政府、政协三大家的相关负责人共同组成。下设具有服务、协调性质的政治协商办公室，并负责日常工作。

 

 

　　在具体的政治协商工作实践中，可以采取多种形式开展政治协商。一是全体会议全面协商。即在一年一度的全会上，协商“一府两院”及“计划财政”报告，协商重大规划的制定与修改，协商重要人事安排、重大项目的部署与实施。二是常委会议重点协商，即各季度工作中事关地方发展的重要事项。三是主席会议就财政、医卫、教育、文化等开展的专题协商。四是委组与所联系的部门就专业性的问题开展对口协商。五是人民政协在广泛调研的基础上，主动提出的建设性协商。六是经常性开展的“小型、专题、多样、实效的，以视察为主要形式的现场协商。七是联合协商。有的市（如娄底）曾经效法中央，把党委、人大、政府、政协四大家负责人联席协商会议作为最高提议、决策、监督形式。

 

　　五、工作创新

 

　　把政治协商真正纳入决策程序，还必须在工作上进行创新。一是必须与知情明政结合起来。唯有充分知情明政，方可有效参政议政。因此，党委政府要定期到政协通报情况，让全体政协工作者明上情、懂实情、知下情，准确分析问题，提出科学建议。同时，建立并落实政协主席会议成员和委室负责人列席党委政府与部门相关会议的制度。二是与调查研究结合起来，党委政府应先期送达协商议题与相关材料，人民政协组织相关调查研究，在调查研究的基础上建言立论、参政议政。三是与反映社情民意结合起来。各种政策是否符合民心、民意，是否符合基层实际，是否应该修改补充完善，这都需要政协工作者沉入基层，汇聚民情、集中民智、反映民意。这样，人民政协的参政议政，就做到了理论与实际相结合，所提意见建议也更加客观、科学。

　　总之，我们要广泛学习、深入总结、努力创新，切实落实十七大精神，真正把政治协商纳入决策程序。