一园两中心 给城市一个更美好的期许

　　城市是经济社会发展的火车头，城市建设管理是城市发展的永恒主题。曾几何时，城市承载着无数的国家梦想、民族梦想、百姓梦想，从人类文明的历史长河一路走来。

　　时代潮流蓬勃发展至今，在中国，在湖南，在益阳，城市仍然是孕育人们梦想的摇篮。人们仍然期待，搭乘城市发展快车，驶向人类文明的深蓝，享受更加美好的未来。

　　益阳，顺应民意，迈上“赶考”路。4月15日，市委、市政府召开“一园两中心”建设动员大会，进一步动员社会各界群策群力、众志成城，确保“一园两中心”项目顺利推进。

　　“一园两中心”是什么?

　　——是市民文化中心、市民服务中心，更是一个以人为核心的所在

　　城市，让生活更美好。城市，归根结底，是以人为核心的城市。“我们所做的一切工作，一切出发点和落脚点都是为了民生。”市委书记胡忠雄多次这样强调。“要以国际水准、国内一流，5A级景区为建设目标，以服务市民为主要目的，规划建设好‘一园两中心’。”市委副书记、市长许显辉多次这样要求。

　　因此，“一园两中心”的定位，就是集科技普及、文化展示、市民休闲、观光旅游、政务服务于一体，具有益阳特色的地标性建筑群。“一园两中心”项目位于益阳高新技术产业开发区内，由梓山湖生态公园、益阳市市民文化中心、益阳市市民服务中心三部分组成。

　　益阳市市民文化中心由博物馆、图书馆、规划展示馆、群艺馆、科技馆、职工活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年人活动中心(含老年大学)、红十字应急救护培训中心组成，地上建筑面积6.5万平方米。益阳市市民服务中心由政务中心、人力资源和人才交流中心、公共资源交易中心、商务服务配套中心组成，地上建筑面积4万平方米。

　　项目用地面积4502亩，预计总投资约20亿元，采取PPP方式运作。按投资额的30%拟定注册资本金6亿元，政府方和社会资本方按30%：70%出资。项目合作期17年，其中，建设期2年，运营期15年。

　　为什么要建“一园两中心”?

　　——为丰富市民精神文化生活、提升城市品位，更为给城市一个更美好的期许

　　人们期许更加美好的城市，时代期待我们作出更圆满的回答。“一园两中心”，一如一束暖阳穿透基础设施、公共服务等壁垒，照亮了益阳人的梦想。这个以人为核心的决策，值得浓墨重彩地载入发展史册——“一园两中心”，可提升城市品位。我市“山、水、城、文”要素融合、相得益彰，具有特色鲜明的自然禀赋。经过这些年来的努力，益阳这座城市发生了翻天覆地的变化，市民的幸福感和外来的美誉度都在不断增强。然而，随着城市化步伐的不断加快，中心城区竞争力对区域经济竞争力的作用日益突出，这就要求我们从更高的层面来谋划城市的发展，把城市当景区来建设，把我市丰富的城市山水城文资源保护好、利用好、建设好，特别是要充分利用梓山湖这块大自然留给我们的瑰宝，通过高起点、高标准建设“一园两中心”，来带动我市城市形象的改善和城市品位的提升。“一园两中心”，可丰富市民精神文化生活。城市是市民的家园，我们既要提供物质的产品，也要提供精神的产品。随着小康社会的建成，广大市民对精神产品的需求有了更高的期盼。大力推进“一园两中心”建设，建设好梓山湖生态公园和市民文化中心，为群众提供一个文化体验、休闲娱乐、健身健美和提升科技素质的理想场所，能够不断满足人民群众的精神文化需求，丰富群众生活。“一园两中心”，可完善城市功能布局。益阳是后发地区，不少方面与发达地区还存在一定的差距。这些差距，不仅体现在经济发展上，也体现在城市基础设施建设和功能布局上。因此，在推进城市基础设施建设的过程中，更要立足城市发展定位，高标准规划。“一园两中心”规划布局是西体、东游、南文、北商，以服务市民为主，兼顾接纳观光旅游为方向，以国际水准，国内一流，5A级景区为目标。这既符合我市未来城市发展的需要，又符合我市推进“大益阳城市圈”和“东接东进”两大战略的要求。它的规划和实施，将极大地完善和丰富我市的城市功能。“一园两中心”，可优化政务服务。当前，中央高度重视简政放权和优化政务服务，群众对优化政务服务、提高办事效率也有很高的期盼，迫切希望能够实现“一窗式受理、一站式办结”的政务服务模式。但，目前我市受客观条件的制约，尚不能完全实现这种模式。因此，通过建设综合性的市民服务中心，对提升我市政务服务水平，为群众提供方便、快捷、高效的服务，具有非常重要的促进作用。

　　“一园两中心”建设进展如何?

　　——蓝图已经绘就，行动托起梦想

　　幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。“积力之所举，则无不胜也;众智之所为，则无不成也。”积众人之实干担当，发扬“筚路蓝缕、以启山林”“一飞冲天、一鸣惊人”“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的精神，必将化天下艰辛为欢欣、化天下难事为蓝图。

　　自项目建设启动以来，特别是4月15日市委、市政府召开资江风貌带和“一园两中心”建设动员大会，向全市人民发出两大项目建设动员令以后，胡忠雄、许显辉、杨跃涛等市领导多次实地调研或专题调度，各责任单位按照市委、市政府的决策部署，结合项目建设的实际，抓调度，抓落地，在项目立项、规划建筑设计、征地拆迁和筹融资等方面取得了阶段性突破。

　　在项目立项上，因项目建设的需要，“两中心”与“一园”分开立项，“两中心”立项由指挥部协调，市发改委牵头落实。“一园两中心”建设指挥部根据会议意见，充分协调国土、环保、规划、住建、发改委等职能部门，在规定的时间节点内，完成了立项所需的资料准备和归集，于5月5日送交市发改委，进入审批程序。5月6日，市发改委印发“关于益阳市市民文化中心和益阳市市民服务中心建设项目可行性研究报告的批复”，“两中心”项目正式立项。益阳高新区管委会于6月8日完成了“一园”项目的立项。整个“一园两中心”项目的立项，前后只用了3个月的时间。

　　在规划设计上，市规划局作为“一园两中心”规划建筑设计的牵头部门，于去年底率先确定了“一园两中心”规划建筑设计目标任务书。随后在很短的时间内走完了公选设计招标代理机构、出具财评报告书、发布规划建筑设计招标公告等程序，于5月16日在益阳市公共资源交易中心通过招标，确定中国建筑设计研究院为益阳市“一园两中心”规划建筑设计项目中标人，规划建筑设计进入实质性实施阶段。为高标准搞好“一园两中心”规划建筑设计，市规划局、“一园两中心”建设指挥部根据市政府领导、指挥部领导的意见，多批次、多轮次、多层次组织召开规划建筑设计的工作对接会、专家评审会，广泛听取各方特别是入驻单位意见，使得规划建筑设计方案从使用功能、空间布局、专业要求和建筑格调等方面力求契合各馆各中心的实际需要。

　　在征地拆迁上，“一园两中心”规划用地面积4502亩，共需拆迁房屋967栋。征地工作于今年4月全面铺开，到目前为止，已完成全部征地的踏界工作，其中“两中心”及南广场三费计算到位，相关补偿部分已进入资金拨付程序。生态公园的征地确定了保留的山体内的苗木给予一次性征地补偿，采取下清上不清的做法，用地分类管理的操作原则，且部分已进入实质性征地补偿环节，环园路72亩项目征地“三费”补偿到位;房屋拆迁工作于今年3月启动。益阳高新区、赫山区拆迁指挥部均配置了精干的力量，实行统一办公，攻坚克难，扎实推进。至9月份止，基本完成了“两中心”290栋、迎宾路拓宽10栋、环湖路内侧38栋、南广场房屋2栋的拆迁任务。梓山湖生态公园的房屋拆迁也已启动了房屋的调查、摸底、动员工作。

　　在梓山湖生态公园综合整治上，按照梓山湖生态公园建设退房、退耕、退污的要求，4月6日市人民政府发布《关于开展梓山湖生态公园区域综合整治的通告》，部署开展综合整治行动。5月29日，益阳高新区制定《退污专项实施行动方案》，明确退污的措施、目标和范围，包括取缔关闭区域内养殖业和采矿、砂石场、混凝土制品生产等，禁止开设餐饮业和水上游乐设施，退出农业生产，强化沿湖小区生活污水排放管理等。至6月底止，已对“一园两中心”污染源涉及的7个养猪场，7位养鱼、虾专业户，1个预制场、2个砂石场签订了拆迁退出合同，梓山湖市民广场及周边饭店餐饮店由市城管局组织相关部门负责拆除，临团圆路和迎宾路的门店，也统一纳入公园的退房范围。同时有重点地开展拆违。自整治行动以来，域区范围内没有新产生一处违建。在整治行动中，共巡查发现有苗头的违章建筑200余处，面积近6000平方米，都得到了及时制止。为做到快查快处理，相关部门共组织30人以上的拆除行动12次，拆除已建成的违章建筑面积达1万平方米。

　　在筹融资工作上，5月份，指挥部制定并完善了《“一园两中心”项目融资洽谈方案》。方案从融资方式、项目回报、边界条件、社会资本投资人资格等方面作出了具体而明确的界定，构成融资洽谈操作的摹本。同时拟定了“一园两中心”PPP项目投资人招标资格预审文件，并邀请市政府法制办、市政府法律顾问对相关资料和预审文件审查把关。6月上旬启动资格预审公开报名工作。7月28日，在市公共资源交易中心以公开评审的方式，确定了中冶天工集团等7家企业通过资格预审入围。

　　古人云，为政贵在行。“行”稳致远，始于足下。实践证明，城市梦想永远青睐实干者。

　　【来源： 益阳日报记者邢玲 通讯员朱峙雄刘国良】