围绕民生着力解决群众身边的消极腐败问题

　　贺国强书记去年11月中旬在安徽调研时强调指出：加强基层党风廉政建设要着力解决群众身边的腐败问题，具有很强的现实性和针对性。从现实来看，群众对发生在身边的、直接损害其利益的各种消极腐败行为，有着切肤之痛，种种扰民、伤民、害民等现象不时发生，作为基层纪检监察机关和纪检监察干部，更应该引起高度重视，抓好工作落实，着力解决群众身边的腐败问题。

 

 

　　（一）着力解决转方式促发展政策执行不力的问题，切实维护“民生工程”建设廉洁高效。准确把握中央经济工作会议提出的2011年经济工作整体要求，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，坚持把产业结构调整、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况作为监督检查的重点，确保政令畅通。加强对社保金、新农合资金及保障性住房建设资金的管理使用情况的专项督查，组织开展环境保护、安全生产、节约用地等领域专项治理，确保2011年保障性住房建设等中央新增投资项目、妇幼保健院整体搬迁等“民生工程”廉洁高效推进，促进区域经济平稳较快发展。

　　（二）着力解决企业生产经营环境不优的问题，切实维护经营者的切身利益。针对企业生产经营中出现的“索、拿、卡、要”和“强买强卖、强揽工程”等现象屡禁不止，职能部门收费弹性过大、周边社会治安环境乱差等突出问题，对重点规模企业推行“四个一”的服务工作机制，即每一家企业确定一名区级领导、一名机关干部、一名公安干警、一名村官联手实行对口跟踪服务，帮助企业破解生产经营中遇到的难题。推行企业“安静生产日”制度，除安全检查、违纪违法案件调查外，规定每月1—25日期间，各部门单位原则上不准到企业开展检查、收费等活动。着力解决发展环境中“中梗阻”、“上热下冷”等突出问题，由区优办组织向每家企业发放“收费明白卡”，明示职能部门什么费可以收、收多少及收费依据，区优办组织区政府法制、物价等有关职能部门对收费标准进行审核限定，并推行企业收费“一费制”，规定企业一年内只进行一次交费，真正让企业明白交费，安心生产。

　　（三）着力解决与民争利等突出问题，切实维护民生利益和大局稳定。群体性事件多发源于民怨太深，民众利益和权益受到侵犯，当前主要涉及房屋拆迁、土地征用、企业改制、环境污染、行业垄断、城管执法等重点领域和敏感行业，主要原因是一些职能部门在履行权力职责过程中，过分考虑部门利益和小集体利益，没有把群众利益放在第一位，唯利是图，与民争利，引起群众强烈不满。因此，要采取有力措施，坚决纠正违反规定乱批乱占土地，拖欠、截留、挪用土地补偿费等侵害农民利益的问题。要完善企业重组改制和破产中职工安置配套制度规定，坚决纠正各种侵占企业集体资产行为。积极推行“一线监督”法，前移监督关口，延伸监督触角，严格按照政策规定和工作流程，确保旧城改造中的征地拆迁工作扎实有序推进，依法实行和谐拆迁。从全区人大代表、政协委员及群众中聘请代表为征地拆迁社会监督员，他们向下负责宣传有关政策要求，向上反映基层和拆迁对象的意见要求，做好上传下达和协调沟通工作。严肃查处发生在基层与民争利等侵害群众利益的违纪违规案件，确保群众得到公平公正的征地拆迁补偿，以实际成效取信于民。

 

 

　　（一）扎实开展“三公”治理，狠刹奢糜浪费之风。公车使用、公务接待和公费出国（境）旅游是广大群众深恶痛绝、怨气颇多的热点，必须下大决心、花大力气认真加以解决。一是要进一步规范公车使用。一律冻结行政事业单位公车编制和新车购置，加大对公车违规使用、经费支出偏高等问题的专项治理，重点查处公车私用、节假日公车无序使用、领导干部私驾公车等违规行为，进一步完善长效监管机制，将所有公车统一编号建档，实行动态管理，有效遏制公车无序增长、配置互相攀比和公车使用成本居高不下的势头。二是要进一步规范公务接待。禁止国家公职人员在工作日和非工作日执行公务期间中餐饮酒，严禁区内单位之间相互宴请送礼，切实做到“午餐不饮酒，区内无接待，下乡进食堂，进村吃派饭”。聘请社会行风监督员，组建基层群众督查组，加强对党员干部8小时之外“生活圈”、“社交圈”的跟踪监督，并在资阳公众信息网公布举报电话，鼓励群众举报，让公款消费置于群众监督之下。三是要严格控制利用公费出国（境）学习考察。对无实质性任务的出国考察一律拒批，严格控制因公出国（境）学习考察的规模和数量。

　　（二）大力加强作风建设，紧密与群众的血肉联系。突出“提高执行力，优化‘三服务’”的作风建设主题，将通过树立执行理念、突出执行重点、把握执行分寸、强化执行保障，着力提高党政机关和党员干部的执行力，积极服务大局、服务基层、服务民生，着力解决干部队伍中存在的“庸、懒、散、玩”和脱离群众、与民争利等突出问题，切实紧密与群众的血肉联系和鱼水关系，努力打造一支“真抓实干、开拓创新、高效廉洁、务实为民”的干部队伍。积极推进机关办事提速，服务提质，工作提效，对群众意见大，与当前发展要求严重不相适应的问题进行跟踪治理。通过开展扎实有效的干部作风建设主题活动，努力形成“办实事、重民生、求实效”的良好氛围，促进干部队伍作风明显好转。

　　（三）深入开展廉洁从政专项治理，严厉惩治以权谋私。认真落实《廉政准则》，重点抓好“三个结合”，扎实开展专项治理。一是认真清理整顿党政领导干部、国家公职人员违规经商办企业及插手干预市场经济活动，重点整治少数领导干部热衷于插手各类建设工程、经营性土地出让、房地产开发等市场经营活动，包括利用手中权力为他人招揽工程项目，利用职权或职务影响在企业入股分红，纵容放任配偶子女及亲友在其影响范围内经商办企业等。二是结合中央新增投资和专项资金管理使用的监督检查，重点治理单位私设“小金库”现象。三是结合干部作风建设、创先争优等活动开展，坚决整治打牌赌博、利用婚丧喜庆等事宜收钱敛财、违反规定收送现金、贵重物品、有价证券和支付凭证以及用公款大吃大喝进行高消费娱乐活动等违纪行为。

 

 

　　（一）开展纠风专项治理，着力解决直补难、上学难、看病难的问题。健全惠农支农资金备案制度，开展支农惠农资金管理使用情况专项检查，重点检查“两免一补”、种粮直补、综合补贴、良种补贴、村级转移支付经费、饮水安全补贴等专项资金的管理使用情况；督促规范支农惠农资金财政“一卡通”发放和管理办法，切实维护农民切身利益。狠抓教育乱收费治理，严格执行关于取消中小学校择校费有关规定，严令禁止义务教育阶段以各种名目乱收费行为，积极推行教育收费公示制度、“明白卡”制度，确保“阳光收费”；聘请一批离退休教师设置教育行风“夕阳监督岗”，充分利用其熟悉行业规则、离岗离职、干扰因素少等优势，充分发挥监督职能，有效遏制教育乱收费现象。严格监督药品和医疗器械采购，全面执行药品集中招标采购招标有关规定，从源头上控制药价虚高的问题；推行“平价医院”试点工作，规范社区卫生服务中心建设，切实减轻患者医疗负担；加强医德医风建设，严肃查开单提成，收受回扣、“红包”等行为，为患者提供最大的优惠和方便。

　　（二）完善便民服务措施，着力提高办事效率。以“便民、高效、廉洁、规范”为服务宗旨，倡导“部门为窗口服务，窗口为群众服务”的理念，积极构建区乡村三级便民服务网络，在区级建立政务中心，在乡镇、街道建立便民服务中心，在行政村建立代理服务点。积极推进行政审批电子监察系统建设，推行预约服务、延时服务、电话告知服务等服务措施，努力塑造一流环境，提供一流服务，打造一流队伍，创造一流业绩。区乡服务中心实行“一条龙”服务、“一站式”办公，所有审批事项不出服务中心全部办结。在行政村推行为民服务全程代理制度，村民需要办理的各种审批事项，均有便民服务点代为办理，做到“小事不出村，大事不出乡”，切实解决基层群众办事难的问题。提高机关干部和服务部门提高服务意识、服务质量和服务效率，为群众多办实事，多办好事，提高群众满意率。

　　（三）架起干群“连心桥”，着力化解沟通难题。进一步完善“舆情在线”栏目，用互动形式组织开办“一对一”对话栏目，让群众通过热线电话、短信息与主持人、嘉宾进行互动对话，在政府与社会、干部与群众之间架起沟通的“连心桥”。督促有关部门单位加强对“舆情在线”所反映问题的回复办理，让其真正成为群众与政府之间的“连心线”、社会监督政府的“监督线”、促进政风行风好转的“和谐线”。

 

 

　　（一）全面推行“五公开”，确保群众知情权。推行党务公开方面，突出党员民主权利、强化党建创新这个重点，凡是本地区、本单位重大决策、重要干部人事变动、重大项目安排、大额资金安排使用，必须经领导班子集体研究决定；凡是与群众利益密切相关的重大事项，必须予以公布；重大决策的实施，要定期向群众公开进展情况，事后向群众通报结果。推行政务公开方面，以规范行政权力运行、促进透明操作为重点，按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，进一步规范政务服务中心管理，督促政府部门和有关单位将行政审批服务收费进入中心窗口，杜绝两头接件、体外循环等现象，确保中心之外“无审批、无收费”。推进村务公开方面，以开展农村“三资”清理、保障群众利益为重点，建立固定村务公开载体，完善制度，注重时效，突出对中央惠农补助资金发放、村级财务收支、计划生育政策、新农村建设专项资金等重大事项公开；推行村级重大事项“公开听证”制度，切实保障农村群众的知情权。此外，事务公开要突出治理单位“小金库”、力求便民利民的重点，让群众放心、满意；厂务公开要以维护职工合法权益、转变发展方式为重点，提高企业竞争力。

　　（二）规范民主决策程序，确保群众参与权。健全农村民主决策制度，推行村级重大事项决策“五步法”程序，对工程项目资金筹集、招投标方案、上级下拨的补助经费，以及大多数村民认为必要的事项，都必须通过党支部提议、两委会商议、村民代表会议决议、决议公告、结果公示五个步骤进行，规范决策的科学性和透明性，扩大群众的参与权和决策权。

　　（三）建立健全基层组织，确保群众监督权。建立“两会两组”，即建立党员代表会、村民代表会，民主理财小组、民主监督督小组，负责对群众关注的热点难点问题进行决策和监督。设立村级纪检员，由懂政策、人正派、威信高的农民担任，重点对村支书、村长以及两委其他成员的廉洁自律情况进行监督。聘请3-5名党员和群众代表设置“村官监督岗”，直接对区纪委负责，建立起村民与区纪委之间的信息“直通车”，有效治理基层群众身边“小人物”的腐败问题，确保基层党风廉政建设扎实有序推进。