认真落实以人为本执政为民要求 切实提高解决社会矛盾的能力

　　当前，我国正处于社会转型、经济转轨、体制、机制转换和利益格局不断调整的特殊时期，利益主体和价值取向多样化日益凸显，人们思想活动呈现复杂性和多变性，由此引发社会矛盾集中爆发和复杂多样，成为严重影响社会和谐稳定和经济社会发展的突出问题。县（市、区）一级作为社会矛盾纠纷的主战场，要严格按照中央关于落实以人为本、执政为民的重要要求，准确把握、正确认识改革发展中出现的各种新矛盾新问题，找准化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理各种矛盾的体制机制，不断提高解决社会矛盾的能力。

 

　　一、把握发展形势，及时研判成因，找准矛盾源头

 

　　当前，我市正处于加快发展的关键时期，也是社会矛盾多发期。在各种体制转型过程中，社会分化、分配失衡、贫富悬殊进一步拉大，各种利益关系越来越显现化、多元化，人民群众在拆迁安置、土地征用、资源权属、医患矛盾、企业改制、社会保障、环境保护等方面的利益诉求越来越多。特别是随着全球金融危机影响逐步扩大，就业压力、贫困人口、劳动社会保障等问题日益突出，这些都潜伏着或可能引发更多的社会矛盾纠纷。深入研究这些倾向性社会矛盾发生发展的原因，把握形成要素和演变规律，能提高解决社会矛盾的针对性和实效性。

　　造成社会矛盾的原因有很多，从基层的实际情况来看，主要有以下几个方面：一是上级有关政策出台后，由于各地经济发展不均衡的原因，造成落实上存在一定的地域差异，引发新的矛盾，如涉军人员要求落实待遇的问题。二是农村制定的村规民约与大政策有抵触，造成了补偿分配上的争执，如返乡农民工土地纠纷问题。三是市场经济所带来的风险，企业无力承担，农民不能承担，政府无法解决的问题。如我市叉尾鮰养殖户因市场疲软导致公司订单不能兑现的问题。四是不同行业、不同区域之间相互攀比，比出来的问题，如乡镇畜牧人员有政策解决了社保，引发了电排机手、农电工等其他分流解聘人员的不断上访。五是不良思想作怪，总有一些人迷信“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，置法律和政策于不顾，盲目上访，无理取闹，如涉法涉诉、民办教师要求落实待遇的问题。

 

 

　　信访诉求是社会矛盾的重要表达形式，信访途径是解决社会矛盾的重要手段。要在不断探索新时期信访工作的新思路、新方法、新途径的基础上，进一步畅通诉求渠道，强化工作措施，综合运用多种手段和办法，依法、及时、合理地处理群众反映的问题。

　　一方面，畅通诉求渠道，创新接访方式。畅通渠道是及时、准确地了解人民群众意愿和诉求，快捷、公正地化解社会矛盾纠纷的前提，完善的接访机制是畅通诉求渠道的重要保证。一是进一步建立和完善各级领导干部现场接访机制。在坚持“书记、市长大接访”的基础上，进一步强化县（市、区）级领导接访制度，主管各线的县（市、区）级领导实行挂牌接访，相关职能部门负责人陪同接访，力求当场解决群众的合理合法诉求。进一步规范部门单位接访行为，主要负责人要亲自接访，亲自解决问题。我市明确规定，市直各职能局局长每月拿出二天以上的时间接访，乡镇负责人每月拿出四天以上的时间接访，努力把矛盾化解在基层，有效减少信访群众的越级上访行为。二是进一步建立和完善领导干部联系群众的下访机制。领导干部要带着感情深入基层、深入群众，倾听群众呼声，化解矛盾纠纷，做人民群众可以信赖、可以依托的贴心人。要在深入群众中发现矛盾，真心实意为群众解决实际困难和问题，对合理合法又有条件可以解决的利益诉求，要大胆予以解决；对目前不符合政策、尚无条件解决的利益诉求，要深入做好群众的思想工作，站在群众的角度去说服群众，努力维护社会大局的和谐稳定。三是进一步建立和完善疑难重案统筹的约访机制。对相对集中、具有苗头性、倾向性的疑难重案或重大信访问题，要组织相关部门单位进行专题约访，集中进行研究，统筹案件处理。近年来，我们坚持每周预约一个上访群体，每月预约一重点疑难案例，先后解决了养殖户与合同订购企业纠纷、芦苇场苇民利益纠纷、渔民解困等一大批疑难重案信访问题。

　　另一方面，强化工作措施，力求“事要解决”。许多社会矛盾纠纷，一直弄到“诉了案不了”、“案结事不了”，越级上访甚至进京上访，与有些机关和人员推诿、敷衍、拖延、互不沟通、互不“买帐”有关。因此，要强化包案制度。实行领导包案动态管理，凡大规模集体上访问题、非正常上访问题、重复信访问题，牵扯面广、政策性强、可能引发突发事件的问题，都要作为大案要案，落实有关领导包案处理。要把领导包案和包点联系制度、领导分管工作结合起来，凡是分包的点或者分管的工作发生重大信访问题，包点领导或者分管领导就是包案领导，包案件调查、包问题处理、包思想疏导、包息诉罢访。要落实工作责任，构建县（市、区）、乡、村“三级整体联动”工作机制，以“小问题不出组，一般问题不出村（社区、管区），重大问题不出乡镇”为标准，把预防矛盾的关口前移，把化解矛盾责任下压，形成一级抓一级，层层抓落实的责任网络，着力解决基层干部怕挑担子、遇事往上推的毛病，促成信访问题在基层解决。同时，要加大扶持力度。信访问题大部分是经济问题，信访人家境往往比较困难。按照以人为本的工作要求，给予信访人一定的扶持资助，适当解决法度之外、情理之中信访要求，在一定程度上能有效缓解他们对政府、对社会的对立情绪，对矛盾的化解也有积极的促进作用。我市信访专项基金设立3年来，为近千名信访人发放扶助资金300多万元，有效缓解了社会矛盾。

 

 

　　整合自行会商、民事调解、行政复议、行政协调、四种仲裁、三大诉讼、信访处理、法律援助和司法救助等法定资源，形成化解矛盾纠纷合力，实现各自功能作用的优化和社会效果的最大化，依法处置矛盾纠纷，防止其演化成危害稳定大局的重大群体性恶性事件。

　　一是要构建大调解机制。突出化解民生矛盾这条主线，对绝大多数有关行政的、民事的、经济的、个案性质的争议纠纷进行调解，最大限度地化解因土地征用、房屋拆迁、企业改制、社会保障、环境保护等引发的群体性上访事件和行政争议。要进一步健全各级调解网络，加大基层调解工作力度，加强基层人民调解员素质培训，提高调解能力。对确因调解无效的纠纷，尽可能疏导到处置依据充分、程序规范、保障力强的行政复议、民商事仲裁和人民法院的诉讼渠道去解决，尽量避免因矛盾激发而造成新的上访行为。

　　二是要稳妥处置群体性事件。对那些社会背景深刻、产生原因复杂、汇集人数众多、处置难度很大的群体性的矛盾纠纷，比如苇场芦苇资源配置、居民养老医疗保障、土地征用安置补偿、城市房屋规范化拆迁等普遍涉及人民群众切身利益、容易引发群体性上访、冲击国家机关和堵塞交通的群体性矛盾纠纷，要按照可散不可聚、可疏不可堵、可懈不可激、可解不可结的原则和疏导教育与解决实际问题相结合的原则，坚持依法处置、按预案处置、及时慎重处置、统一指挥和各方协调配合处置。

　　三是要改进工作作风。本来应当是消除民怨的机关，若处事不能公开公平公正，表率作用不好，就会变成积累民众怨气的机关。因此，在化解社会矛盾的过程中，要进一步改进各级机关和各级干部工作作风。行政执法机关和司法机关必须坚持严格执法、公正司法、维护社会公平正义，必须坚持主体法定、职权法定、严格遵守法定的办事程序，在个案处置中努力追求忠于法律与忠于事实相统一，实体公正与程序正当相统一，法律效果与社会效果相统一，始终着眼于平衡各方面的利益关系，着眼于化解社会矛盾纠纷。各级部门单位和各级干部在解决社会矛盾纠纷时，必须要改进服务作风，克服官僚主义、衙门作风，克服对群众的疾苦不闻不问、麻木不仁的作风，进一步增强干部的责任意识和服务意识，以公仆的身份和亲民的态度来解决群众的问题。