去年以来，市公安局在吃透中央精神、吃准本地实际的基础上，陆续推出4项户籍管理新政策，促进农业转移人口落户城镇，破解计划外新生儿落户难题，收到了较好的社会效果。

　　一、全面降低落户门槛，吸引农业转移人口落户城镇。为推进以人为核心的新型城镇化进程，市政府常务会议审议通过了《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，并以益政办发〔2014〕5号文件下发。市公安局随即配套出台了《益阳市常住户口操作实施办法》。《意见》和《办法》进一步放宽了农业转移人口落户城镇的条件：一是中心城区落户条件更加宽松，规定进城农民(含流动人口)只需有稳定职业或稳定住所(含租赁)并缴纳城镇社保金就可在益阳中心城区落户，取消了原来需缴纳一年以上社保金的限制条件，继续执行获得市级以上各类荣誉称号的、来益投资兴业的、大中专毕业的及其直系亲属在城镇落户的鼓励政策。二是县城和建制镇按需落户，即凡在县城和建制镇生活、工作的农村户籍人口，均可无门槛在生活、工作地落户。三是对不符合条件或不愿在城镇落户的农村户籍人口，实施居住证制度，以居住证为载体，完善与居住年限等条件挂钩的公共服务提供机制。

　　二、实行“三级上户”新举措，为新生儿上户创造宽松环境。因以往登记出生户口需凭准生证，计划外生育的小孩上不了户。今年1月，市公安局在充分调研的基础上，在全市全面实行“一级管理、二级督查、三级上户”的管理模式。“一级管理”，即户口由户口所在地派出所管理;“二级督查”，即市县(区)两级对派出所的户籍管理登记工作实行督查工作制;“三级上户”，即派出所、区县(市)公安局人口与出入境管理大队、市公安局人口与出入境管理支队对三岁以下无户口人员均可进行户口登记。为确保“三级上户”措施顺利实施，市公安局会同市计生部门联合下发了《关于加强出生户口登记管理工作的通知》，规定进行出生户口登记时，申请者提供父母一方的身份证、户口本及出生医学证明即可登记落户，并将计划外出生情况实时通报同级计生部门。《通知》下发4个月以来，全市出生户口登记率同比增长了36%。

　　三、率先推出凭亲子鉴定结论上户政策，解决新生儿上户无依据问题。针对部分小孩无出生证上不了户的问题，市公安局明确规定只要DNA鉴定为亲子关系就可以办理出生登记。今年春节期间，市公安局还开展为特困无户人员送温暖活动，挤出数万元办公经费为100多对特困家庭母子免费进行了亲子鉴定。截至今年4月，已通过亲子鉴定为近3000名无出生证的小孩登记上户。为了更加方便群众，彻底扫除上户障碍，市公安局还规定，凡有亲子鉴定结论的，市局人口管理部门可直接受理上户。

　　四、探索新生儿在出生医院登记上户机制，使新生儿上户更方便、信息更准确 。为方便新生儿登记上户，并从源头上防止人口信息出现差错，市公安局拟推出新生儿出生后凭出生证直接在出生医院办理户口登记的新举措，主动与卫计部门进行了多次沟通，并已形成共识，着手制定相关工作流程，目前已向上级业务部门汇报，此项工作有望在今年6月份全面启动。