开对“药方子” 拔掉“穷根子”

3月10日至11日，市本级24个驻村扶贫工作队队长接受培训。这是我市大力推进精准扶贫工作，帮助农村脱贫致富的一项关键性措施。

去年，我市投入各类扶贫资金4.8亿元，减贫5.9万人。而今，全市还有1个扶贫重点县、310个贫困村、13.6万户农村贫困户、34.72万农村贫困人口亟待脱贫，任重道远。在全国两会期间，市委书记胡忠雄就精准扶贫相关问题接受中央电视台《焦点访谈》采访时表态，益阳市委、市政府已向省里下军令状，市、县、乡三级也层层立下军令状，通过责任倒逼机制，来抓实扶贫工作。确保通过一个时期的努力，到2020年我市消除贫困，如期全面建成小康社会。

基础保障“摘穷帽”

今年，我市拟投入各类扶贫资金20亿元以上，减少农村贫困人口8.4万。到2020年，我市全面消除贫困，310个贫困村和扶贫重点县安化县全部脱帽，贫困村农民人均可支配收入突破10000元。

贫困地区要脱贫致富，基础设施建设要先行一步。我市因村施策，突出推进“六大建设”：交通建设方面，2017年，所有贫困村通水泥或沥青路，村级公路通畅率达100%；水利建设方面，2020年，贫困村基本农田水利基础设施达到“旱能灌、涝能排、洪能挡”的标准；农村电网方面，争取2017年全面完成贫困村电网改造升级任务；广电设施建设方面，优先在贫困村实施广播“村村响”、电视“户户通”和“无线数字化覆盖”三项工程，确保2017年全面完成任务；通信网络方面，2017年实现贫困村宽带网络全覆盖；生态环境方面，结合美丽乡村建设，加大农村清洁工程力度，推广沼气等新能源，加强农业面源污染治理，推进农村环境综合整治，统筹推进贫困村生态环境建设，全面改善贫困群众生产生活环境。

改善基础设施的同时，我市今年将重点推进数据平台建设，建立益阳扶贫网平台，做好建档立卡扶贫对象基础信息采集和数据更新工作，对2015年已脱贫人口和2016年预脱贫人口公示、公告，摸底统计因灾、因病、因学等返贫的人口，做好动态管理工作。

异地搬迁“挪穷窝”

2015年，我市农村贫困户危房改造6000户，今年将继续推进易地扶贫搬迁工作，统筹整合住建、发改、国土、民宗、农垦、移民、扶贫等部门资金，加大农村贫困户异地搬迁和危房改造力度。按照统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变的原则，我市把易地扶贫搬迁、农村危房改造、村落建设、美丽乡村建设结合起来，引导有条件、有意愿的农村贫困户在中心村镇落户定居，积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、土地承包经营权流转、房屋产权、户口迁移、子女入学、社会保障、产业发展等问题。今年，我市将完成新一轮易地扶贫搬迁7518人的任务。到明年底，完成22423户农村贫困户的异地搬迁和危房改造任务。

同时，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度，着力构建定点对口帮扶、社会组织帮扶、区域协作帮扶、爱心人土帮扶和慈善温暖行动等五位一体社会扶贫大格局，促进各种帮扶资源、力量向贫困村倾斜、向贫困户聚焦，力争年内筹措投入社会帮扶资金物资1亿元以上。

产业培育“断穷路”

扶贫，不仅需要“扶起来”，更重要的是贫困地区的群众“自己站起来”。

我市切实推进产业扶贫，对有劳动能力的9.1万户农村贫困户开展产业帮带，按照布局区域化、产业特色化的总体要求，坚持因地制宜、因人而异的原则，立足本地自然资源禀赋、产业发展基础和潜力，积极组织和引导贫困农民直接或间接地参与茶叶、蔬菜、养殖、中药材、芦笋、竹笋、花卉苗木和乡村旅游服务业等特色优势产业开发，实现持续稳定增收，实现扶贫方式由“输血”救济到“造血”自救的根本性转变，助推贫困农民真正脱贫致富。2016年，各区县（市）将建设一批基地，扶持一批扶贫带动型合作社、龙头企业，打造一批先进典型，总结一批特色经验。到2020年，每户都有一个以上稳定增收的致富产业。

在此基础上，我市将扶贫小额信贷纳入区县（市）目标考核，以省财政扶贫资金为引导，建立以区县（市）政府出资为主小额扶贫货款担保平台，推动农村信用合作社等金融机构加快全市扶贫对象授信评级信用体系建设，加大对贫困农户的信贷投放，为产业扶贫提供充足的资金支撑和优质的管理服务。

能力提升“拔穷根”

扶贫先扶智。我市积极整合各类培训资源，开展到户到人的“订单式”“点菜式”培训，对留守劳动力开展短期实用技术培训，对“两后生”开展中长期职业技能教育培训，对可外出务工青年开展就业技能培训和劳务培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训。通过引导性培训和技能性培训，力争2020年，每个有劳动能力的农村贫困家庭至少有1人掌握1门以上致富技能并就业。

今年，我市强力推行“雨露计划”，确保对“两后生”（初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）的全覆盖，努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，确保年内完成职业技能及农业适用技术培训1万人（次）以上，实现“培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一户”的目标。同时，各地将立足本地资源优势，支持贫困户发展电子商务，鼓励和扶持农村专业合作组织、产业大户、致富带头人、农产品购销和贩运商、返乡青年、未就业大学生、大学生村官等积极开办农村网店200家以上。