文化是一个地方的血脉和灵魂，是综合实力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。作为我省文化体制改革综合试点市之一的益阳市南县， 2010年以来，全县上下以一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，拒绝理由，克难攻坚，强力推进“一局一台一队一站”模式，交出一份高分数的改革“成绩单”。 ——在县文化旅游局的基础上，将县广播电视局承担的行政职能整合，组建了县文化广播新闻旅游局，明确为县政府工作部门。 ——合并原来的广播电台、电视台，成立新的县广播电视台，列为县委宣传部直管的正科级事业单位。 ——组建文化旅游市场综合执法大队，列为副科级参照公务员管理事业单位，加挂扫黄打非领导小组办公室的牌子，统一履行原文化旅游局、广播电视局的行政执法职能，隶属县文化广播电视旅游局管理。 ——整合乡镇原有的文化站、广播电视站等职能，建立乡镇文体卫站。 南县文化体制经历了一场波澜壮阔的深刻变革，一幕幕精彩的改革大戏正依次上演…… 改革进程中的“五大特点”， 凸现工作的实效性 南县的改革几乎都是正在动人“奶酪”，冲击原体制、挑战潜规则，无异于一场破冰行动。纵观整个改制过程，可以用“早、准、稳、优、好”五个字来勾勒其清晰的脉络。 早：就是动手较早。南县文化体制改革从全省文化体制改革会议以后铺开，相对来说，是比较早的。该县整合乡镇原有的文化站、广播电视站等职能，建立乡镇文体卫站，在乡镇机构改革时早已完成。同时，该县就在电影公司和网络公司进行了企业化管理的改革试点。这为县剧院等5个经营性文化单位的剥离提供了经验。 准：就是方案科学。为了探索改革推进的有效路径，改革领导小组到浙江宁波、慈溪，张家界武陵源区等地实地考察学习，借鉴经验。摸清底子后，从去年3月起，县委宣传部牵头，组织有关单位负责人，以召开座谈会、现场察看、问卷调查等形式，对文化旅游局、广播电视局以及二级单位的资产状况、人员编制、运行情况进行了深入地调研，在反复征求各方面意见的基础上，制定了《南县文化体制改革工作方案》，经过县委常委会研究批准并得以顺利实施。方案自始至终把握两条原则：一是执行政策不走样，决不留壳、借壳、建壳，决不搞“半吊子”改革，留后遗症“再来翻烧饼”;二是充分考虑当事人的接受程度，不仅不能把干职工推给社会不管，还要人尽其才，人尽其意，都得到比较妥善、满意的安置。 稳：就是民生至上。针对大多数人不愿丢掉事业编制的思想包袱，南县在县剧院、县电影公司等5家单位转企改制中做到“一个不减，一个不变”。即政府支持资金和补贴不减、五个单位原有在编人员事业身份不变，对转企改制单位的职工按“老人老办法，新人新办法”的政策接收或补办养老、失业、医疗等社会保障关系，切实维护职工的合法权益。媒体广告部员工陈清延说，消息一出，破除了大伙担心因改革要承担风险而“不敢改”的心理。 优：就是蓄足后劲。在改革中，县委、县政府为推动文化产业的发展，在被改单位人员编制、财政投入、社会保障等方面给予政策倾斜，为今后的发展奠定基础。如为新成立的文化广播电视旅游局提供了全新的办公场所、交通工具、办公设备;改善了电视台的办公条件;为县文化馆额外解决两个全额事业编制，不拘一格选拔文艺人才;文化旅游市场综合执法大队和广播电视台新闻中心由原来的自收自治转为全额事业管理，工作人员通过竞聘考试实现身份转换。 好：就是成效凸显。文化体制改革早改早收益，真改真有效。南县的改革平稳推进，实现“零震荡”，全县没有发生一起干职工闹事或上访事件。通过改革，国有资产实现了增值，职工权益得到了保障，文化产业取得了发展。 五大特点，这张成绩单，为该县乃至益阳的文化体制改革增添了又一抹亮色;为站在改革风口浪尖的文化产业描绘了一条华丽的上升曲线，彰显了四年来南县文化体制改革的实效性。 改革操作中的“四大举措” ，彰显工作的可行性 很多时候，能不能做到，关键在于能不能想到。更为关键的是，想到之后，有没有决心义无反顾地推进。南县文化体制改革最重要的一条是抓住了各级领导，特别是“一把手”这个关键，“四大举措”力挫坚冰。 一是主要领导驱动。改革难，不是难在基层、难在群众，往往是难在上面、难在领导，难在领导对改革意义认识的高度。正是有了这样清醒的理念，南县从一开始就把文化体制改革工作列为党政“一把手”工程，成立高规格强有力的领导小组和办事班子。文化体制改革任务书、路线图、时间表、责任人“四位一体”。在推进过程中，县委书记徐德华、县长张运和先后6次到二级单位调研;县委常委会、县文化体制改革领导小组先后6次召开专题会议，研究改革措施。党政“一把手”高度重视，真抓敢干，任务终于如期“大头落地”。 新机构运行后，县委书记、县长到文广局和电视台现场办公，解决改革中的困难和问题。 二是思想工作发动。推动文化体制改革，思想认识是先导。南县始终把思想发动放在工作的首位，注重调动文化广电部门参与改革的积极性。媒体广告部等5个经营性文化单位的改革是重点和难点。一些干职工害怕改革、不敢改革，一些单位对改革的错误认识，如有的认为改革就是把文化单位推向市场、“甩包袱”等。南县按照班子人员——中层骨干——党团员——职工的层次，用会议、座谈、家访等形式，把改革政策讲透彻，把方案措施讲具体，把改革前景讲清楚，把职工利益讲明白，使大家认识到，改革是为了推动文化产业的发展。同时，利用县电视台、政府网站、永久性标语等媒体不断加大宣传引导的力度，使广大干部职工形成“早改革早受益”的共识，为推进改革奠定了良好的思想基础。 三是政策保障推动。人有出路，事有保障。南县一揽子文化体制改革政策，最大限度地保障职工利益和事业发展，为改革顺利进行扫清了障碍。编制上，南县对公益性文化事业单位和经营性文化事业单位进行审定后，按照“因事设岗、精简高效”的原则，对局、台、队的人员编制进行全面审定，共解决全额事业编制58个。经费上，县财政增加经费投入200多万元;并支付院团人员身份转换、社会保障等方面的改革成本。这使改制单位人心不散，工作不乱，职工积极性高涨。特别是县财政还在今年的预算中为南县地花鼓传承保护和红色旅游规划安排了100万元的专项经费。 四是高效机制联动。在改制过程中，南县建立了务实高效的保障机制，确保改革扎实有效又积极稳妥地向前推进。首先是建立工作机制保障。成立了县委书记为顾问、县长为组长，组织、宣传、财政、发改等8部门为成员的领导小组，建立了任务分解、重点工作督办等工作制度，确保文化体制改革工作扎实有效推进。其次是时间人员保障。各相关部门抽调10多位工作人员在规定时间内落实到位，实行集中考勤、集中办公、加班加点，坚持一天一碰头，一天一汇报。再次是经费保障。县政府在财政紧张的情况下，采取财政挂账、市场运作等等种种方法，对5个经营性单位的改制，确保改革顺利进行。最后是政策保障。制定了改制期间资金管理办法，拟定了关于鼓励文化产业发展的若干规定，出台了与公益性文化事业单位三项制度改革相配套的考评和管理办法。 文化体制改革，一项重要内容是要让“吃皇粮”的“事业人”变成“找粮吃”的“企业人”，搞文化的人变成经营文化的人。这是一个不小的跨越。南县的高明在于不仅充分认识这种跨越的难度，对转制者的焦虑不安予以理解，而且为转制者创造更大的用武之地，使转制者得到更多的实惠。 改革阶段中的“三大成果”，体现工作的前瞻性 改革拭去了文化“明珠”上的灰尘，还以无限夺目的光彩!南县新的文广体制正式运行半年多，解放和发展了文化生产力，提升了文化的影响力。 首先是理顺了管理体制。深化文化体制改革，并不等于把“事业”都变成“产业”。繁荣文化事业发展文化产业，不仅需要政府加大投入，还需要政府转变职能，由主要“办文化”转到“社会管理和公共服务”上来。通过整合调整，南县在管理方式上实现了管办分离、局台分离，打破了一直以来政企不分、管办合一的现象，消除了条块分割、部门分割的本位思想，形成了“统一、精简、高效”的大文化管理格局。南县广播电视台实行台网分离后，原来的内设机构城网部与湖南电广传媒有限公司合资组建南县电广网络有限公司，实行企业化管理，机制更加灵活，运行成本大大降低，公司创收节节攀升。广播电视台新闻中心在内部实行竞聘上岗、绩效考核，新闻宣传水平和力度大幅提高，今年已推出10多个专题新闻;一季度，在省、市电视台上稿率居全市第一。执法大队原来21人，有8人为自收自支事业编制;难免存在“放水养鱼”的行为。改革后，核定为18个全额拨款事业编制，并采取“收支两条线”的运行方式，彻底改变过去以罚创收、以罚代管的现象。队长张强说：“以前像网吧等文化市场是多头管理，在日常管理中出了问题各部门就互相推诿。改革后，实行文化市场统一综合执法，一竿子插到底，这就好比五指并拢攥成了拳头，更有力。 ” 再次是盘活了国有资产。南县电影公司在人员包袱较重，传统电影放映市场萎缩的情况下，主动面向市场，采取公益放映为主，多种经营的模式，积极利用公司限制资源开展房地产开发租赁、商务服务等业务。在保留放映的基础上，将原赤沙电影院改造成演艺中心，经营比较理想。现在公司除有效解决了职工的吃饭和社保外，固定资产连年增值，经评估达到2200万元，现拟以盘活的资产，在兴盛大道建一个3D现代数字电影城，已纳入南县“十二五”规划重大项目。 再次是促进了事业发展。犹如破“茧”成“蝶”，文化体制改革使南县文化产业的发展空间豁然开朗，文化市场日益繁荣，公共文化服务能力明显增强。目前，全县已建立4个高标准的乡镇综合文化站;完成119家“农家书屋”的建设任务;文化信息共享工程已全面完成了县级支中心的配套建设并通过省市验收;农村电影放映工程顺利实施，全年免费放映电影4620场，实现“每村每月放映一场电影”的目标;农村广播建设工程已完成55个村的恢复重建试点任务，两年内将完成所有行政村的建设任务。县文化馆成为国家一级馆，地花鼓成为国家非物质文化遗产。爱国主义教育基地建设取得重大突破，红色旅游产业发展来势较好。厂窖惨案纪念馆完成了1300多万元的改扩建任务，去年8月15日开馆以来，已接待游客15万人次。德昌公园改扩建进入加速提质阶段，已投入5000多万元，完成计划投资的50%，预计明年竣工。 发展无止境，探索无终点。一个重视文化改革发展的地方，必定富有活力;一个文化生机勃发的地域，必将充满希望。目前，南县正深化新组建单位和转制企业的内部改革，序幕刚刚拉开，前途光明，任重道远。
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