市政府副市长、公安局局长 方华堂 (2014年3月25日) 同志们： 今天的会议是市人民政府决定召开的。会前，市政府常务会议专题听取了创交模工作情况汇报，研究确定了今年创交模工作的目标任务。今天，忠雄市长同市人大分管领导、市政府在家的副市长和副厅级干部、市政协分管领导出席会议，足见市里对创卫工作和创交模工作的高度重视。等会，忠雄市长将作重要讲话，请大家认真领会和贯彻落实。下面，我代表市创建国家交通管理模范城市领导小组，对创交模工作讲几点意见，主要是回顾总结去年工作完成情况，分析当前存在的问题，安排部署今年创建工作。 一、2013年创交模工作的主要特点 创交模工作进入全面实施阶段以来，在市委、市政府的坚强领导和创交模领导小组的有力推动下，三区(管委会)及相关责任单位按照市创交模办的统一部署，以抓好重点工作落实，深化宣传教育，强化秩序管理为主要内容，做了许多工作，取得了阶段性成果。 (一)形成了齐抓共管的创交模工作合力。一是领导高度重视，强力推动。市委、市人大、市政府、市政协高度重视创交模工作。四大家主要领导多次听取创交模工作汇报，对创交模工作提出明确要求。忠雄市长还多次实地调研、考察城市交通基础设施建设，为创交模工作“听诊把脉”。去年以来，市政府常务会议先后3次专题研究创交模工作和城市公共交通建设，研究确定了创交模工作的领导体制机制、投融资方式、目标任务、工作重点、考核方式等事项。市政协将创交模列为2013年的重点视察内容，形成了质量很高的调研报告，同市政府召开了创交模工作对接会议。跃涛常务副市长、建忠副市长就城市交通重点工程建设、优先发展城市公交等问题多次实地调研，多次组织相关部门单位开会研究，确立工作重点，保障经费投入，推动工作落实。二是部门整体联动，有效组织。与创交模工作密切相关的赫山区、资阳区、高新区和市住建局、交通运输局、公安局、规划局、教育局、城建投等单位，都成立了创交模工作机构，形成了党政主要领导牵头抓、分管领导集中精力抓、创交模办具体组织落实的工作模式，做到了年初有工作规划、阶段有工作重点、平时有督促检查、年终有评审总结。同时，在市创交模办的统一协调下，以上单位还形成了“6+3”的工作协调对接机制，形成了创交模工作全局一盘棋，整体联动，具体工作各负其责的责任体系。三是各方积极参与，全力支持。去年，中心城区各级各部门踊跃参与，积极投入创交模工作，发动全市机关、企事业单位、街道社区和中小学校，开展了文明交通劝导等各类活动。全年紧紧抓住优化交通秩序助力创卫工作，在深化创卫工作中推进创交模工作，形成了人人参与创卫、人人参与创交模的良好社会氛围。 (二)开展了形式多样的创交模工作宣传。一是将创交模纳入市委中心组学习内容。去年3月和10月，市委中心组组织两次学习会议，邀请长安大学段里仁教授、清华大学陆化普教授分别进行了创交模专题辅导。7月，市人民政府聘请陆化普、段里仁等6位专家为我市创建国家交通管理模范城市顾问。二是开展文明交通劝导。全市7200余名干部职工和万名中小学师生、千名青年志愿者开展了以“文明交通行动计划”、“倡导六大文明交通行为”、“摒弃六大交通陋习”、“抵制六大危险驾驶行为”、“告别中国式过马路”等为主题的文明交通集中劝导活动，在社会上产生了广泛影响。三是发放宣传资料，设立创建橱窗。开展创交模入户大宣传活动，三区统一发放了《告市民书》和《市民文明交通手册》12万份，基本保证了每户一册。三区街道、社区的创交模宣传橱窗基本做到了及时维护、更新。四是开展媒体宣传报道。益阳广播电视台、益阳日报、市政府门户网站、益阳在线及相关下属媒体，在黄金时段、重要版面对创交模工作进行了相关系列报道。同时利用华天广场与益阳大道东路口的两块大型电子显示屏播放创交模公益广告600多小时。益阳门户网在线访谈栏目主办了一期主题为“创国家交通管理模范城市，打造畅通平安益阳”的访谈节目，市政府联系创交模工作的副秘书长就益阳创交模的相关问题跟网友在线互动，取得较好的效果。 (三)扎实有效推进了创交模重点工作。一是规划编制工作稳步推进。2013年8月，市政府出台《益阳市城市建设项目交通影响评价实施办法》，规定扩建、新建大型建筑项目在规划立项前需进行交通影响评价。同时，《益阳市公共交通专项规划》已通过市规划委员会审批，《益阳市停车场专项规划》已完成规划部门审批程序，准备报市规划委员会审批，《益阳市步行和自行车交通系统规划》开始启动。二是路网整建工程成效明显。2013年《路网整建工程实施方案》计划投资2127万对全市35条道路进行人行道无障碍处理、交叉路口渠化、交通标志标线完善等创交模配套整建。实际已经完成和正在整建过程中的道路有17条，其中住建局9条，资阳区2条，赫山区4条，高新区2条。团圆南路按“三块板”模式提质改造到位。因拆迁阻力历经12年建设过程的萝溪路也正式拉通。三是公共交通建设工程投入力度加大。去年12月31日前，众旺公司购置了240台公交车，替换部分尾气排放不达标的旧车和投入新开线路，其中180台已投入使用;出台并逐步实施了《中心城区公交拟新开、调整或延伸路线网优化方案》;开通了长春工业园至大水坪的27路公交;团圆中路全线设置了公交专用车道。另外朝阳枢纽站兼调度中心、市六中停保场的重新选址工作也已完成。四是交通管理基础设施逐步完善。去年新增交通标志335块、施划标线6000余平方米、新装信号灯4套、整改维修45处、安装电子监控和电子警察34套。对人行道被绿化带阻隔的情况进行了整改，整改到位20处。完成对全市大型建筑项目配建停车位情况的摸底，应配建停车位总量为15990个。对改变停车场用途的3个项目(美星综合楼、市党校干职工住宅楼、北美阳光城小区)进行了整改，恢复被挪用的停车位167个。五是中心城区智能交通系统建设进入实施阶段。已完成智能交通管理系统总体设计方案的专家论证，进入财政评审阶段。六是创新交通管理勤务模式，强化交通秩序整治。公安交警加强了对中心城区13条主次干道和31个农贸市场、3个长途汽车站、火车站周边道路等重点区域交通秩序的管控。去年共开展交通违法行为专项整治30余次，整治酒驾、毒驾统一行动10余次，共查处各类交通违法80109起。同时多次开展营运车辆交通秩序整治行动，查处各类非法营运车辆873台次，其中非法营运摩托车658台次，非法营运小汽车192台次，非法营运黑的士23台次。中心城区及车站周边的交通秩序有明显的好转。 二、2013年创交模工作存在的问题 通过大家的努力，去年创交模工作取得了一定的成绩，但也存在不少的问题。 (一)资阳区存在的问题：一是文明交通劝导人员到位率偏低，体育场路口附近点段基本无人劝导。一桥下桥路口至五一路桥北批发市场路段交通组织复杂，交通干扰因素较多，需要工作人员重点劝导。但该区域的劝导效果不甚理想，交通违法比比皆是。二是益阳市实验小学校园周边交通标线、停车位近期已经整改到位，但还存在安全隐患，22路公交车的首末站就设在该路段，放学回家的学生在公交车转弯行驶过程中围着车身跑动，非常危险，急需调整公交站点设置。三是拆迁力度小，协调力度不够。全市有5条道路的整建进度因资阳区拆迁不到位而导致出现停工、拖延工期现象。 (二)赫山区存在的问题：一是赫山区区直单位的创交模宣传力度较小，抽查三个区直单位竟有两个既无宣传栏又无宣传手册，甚至有的干部根本不知晓创交模工作。由区直干职工参加的全市文明交通劝导活动效果也不理想。二是赫山区征地拆迁力度有待提高。全市有9条道路的整建进度因该区拆迁不到位而出现停工、延期现象，占全年路网整建计划的25.7%。其中关公路半幅路已经拖了四年，团圆路“钉子户”钉了四年，天桥路已经停工，月潭路，犁园路的工作计划列了一年至今还没有开工。 (三)高新区存在的问题：高新区道路基础条件相对较好，工作任务相对较小。但也存在不少问题。一是文明交通劝导效果不理想。高新区文明交通劝导员虽然到位率较高，但聊天、玩手机、吃东西现象较普遍。二是路网整建力度小，区内只有3条道路的整建任务，但一年内真正能够走车的道路不到200米，需要征地拆迁的道路也有5条，高新区路网整建的工作力度亟需加强。 (四)市教育局存在的问题：2013年市创交模办对市教育局下发的三次季度重点工作任务，一共有8项。其中由教育局独立完成6项，配合完成2项，这点任务不多也不难。但完成情况不理想。6月份安排学唱交通安全宣传歌，到9月底抽查，未学唱人数占三成。三季度开展“车、路、人”杯交通安全征文活动，11月份抽查6所学校，未开展活动的学校竟有5所。安排三次校车安全排查，发现有8名驾驶员存在未取得驾驶资质驾驶校车、使用非专用校车接送学生、校车超载等严重违规现象。学生安全大于天，管理责任重如山，希望教育主管部门认真在校车管理上下足功夫。 (五)市公安局存在的问题：一是交通隔离设施亟需完善。除金山南路、康富北路、桥北广场等有中心隔离设施外，其他符合设置条件的道路基本没有，隔离设施缺位，易出现机动车随意调头、行人乱穿马路等现象，影响道路畅通和安全。二是部分道路交通标线模糊不清。滨江路、马良路、桃花仑路等道路标线磨损严重，基本只能看见中间的黄色隔离标线，失去引导交通的作用。要加强标线施工管理，严格按照国家标准进行施工、验收，以提高标线质量，延长使用寿命。三是交通秩序整治覆盖面不够。摩托车交通违法整治力度不够，不按车道行驶的现象非常严重，一桥、三桥最为突出。三个工业园区交通整治力度不够，工业园区虽然安装了信号灯，但放行方案和配时极不合理，加上电子监控与执法管理没有跟上，导致交通违法现象普遍。四是路内停车位的设置不规范。马良路、五一路、桃花仑路等交通拥挤的道路，人行道上划满停车位，有的路段车行道两旁也划有停车位，严重影响非机动车与行人通行。 (六)市规划局存在的问题：一是规划编制工作整体滞后。《益阳市综合交通体系规划》现有版本编制质量不高，存在一些不配套、不统一的问题。《益阳市步行和自行车交通系统规划》刚启动编制工作。二是规划执法力度不够。去年一年整改的停车位才167个。 (七)市住建局存在的问题：一是路网整建力度小。去年14条应该整建的道路还有5条没有动工，所占比率为35.7%，交叉路口物理渠化整改工作没有进展，路口物理渠化整改率为零。中心城区部分人行道被绿化带阻隔的情况没有改变，连续3次作为重点任务来推动，但至今没有动工。二是整建道路没有完全对照创交模标准配建相关基础设施，存在无障碍设施建设不到位的情况，环保东路存在人行道断点问题，轻工路人行道2次断点，其中铁铺岭社区附近的人行道最窄处只有20厘米宽，行人无法行走。 (八)市交通局存在的问题：一是重点建设项目进展缓慢。《公共交通建设工程实施方案》计划中2013年智能公交建设、停保场、首末站建设力度不大，工作推进缓慢。二是公交服务水平较低。公交线路重复、正点率不高、不报站、不进站上下客、不走专用车道等现象较为突出。三是部分公交站点设置不合理、站牌缺失、信息模糊。沃尔玛公交站与一中公交站直线距离不超过200米，站距过近，沃尔玛公交站离交通拥挤的一中路口不到50米，距离太近，如果有2台以上的公交车同时进站上下客，容易影响桃花仑路和一中路口车辆的正常通行。此外，滨江路、会龙路、秀峰路等道路沿线的公交站牌存在缺失、站点信息模糊不清的现象，给群众出行带来诸多不便。 (九)其他：中央、省属驻益单位，特别是银行、石油企业，益阳电厂对文明交通劝导活动的重要性认识不到位，对创建工作要求无动于衷。每次劝导活动不是少人就是不到。请相关单位提高思想认识，积极支持参与我市各项创建工作。 三、2014年工作安排 去年9月份，省畅通工程专家组对我市创交模所涉及的交通管理机制、道路通行条件、绿色交通发展、交通科学组织管理、道路运行安全状况、交通文明素质等六大指标进行考核，结果是刚刚达到“C类城市”二等管理水平。我省长沙、株洲、常德早已是一等管理水平，郴州在去年也通过了“畅通工程”国家一等管理水平检查验收，岳阳、邵阳等地正在大力开展创建工作，形势逼人。我市实现创国家交通管理模范城市的目标任务还很艰巨，今年是我市创交模工作的攻坚年，我们必须拿出敢于打硬仗，善于打胜仗的决心和勇气，攻坚克难，集中解决“人、车、路、场”等方面存在的问题。 (一)抓好文明交通安全宣传教育，提升市民素质，解决创交模中“人”的问题。市民文明交通意识、遵纪守法意识的高低，是影响我市创交模工作成败的决定因素。今年要继续深入开展文明交通行动计划，提高全民交通安全意识，切实预防重特大交通事故发生。一是强化各级政府部门主导作用，将深入开展文明交通行动计划与国家交通管理模范城市创建工作同步推进，增强广大市民的交通安全意识。二是强化主流媒体舆论引导作用，组织报刊、广播、电视、网络等媒体专题策划，开辟宣传专栏、开设机动车交通违法曝光台，多渠道、全方位宣传道路交通安全法律、法规及安全常识，不断提高市民的文明交通守法意识和应急能力。三是发动社会力量共创交通文明。通过大力开展“礼让斑马线”、“不越双黄线”、“莫占人行道”、“12·2全国交通安全日”等为主题的文明交通劝导活动、专业运输企业创建“文明交通示范企业”和“文明驾驶示范岗”、中小学校开展“交通安全知识测试达标”排名、广大干部职工争做“文明交通模范”等活动，在全市形成遵守交通法规、倡导绿色出行，建设美丽益阳的浓厚氛围。 (二)加大投入，完善城市交通基础设施建设，解决创交模中“路”、“场”的问题。 坚持规划先行，科学规划城市交通综合体系。今年要尽快出台科学可行的《城市综合交通体系规划》、《停车设施规划》、《步行和自行车交通系统规划》，修编《交通安全管理规划》，以保障交通建设、管理的科学性，避免重复建设，实现可持续发展。 突出建设重点，加快路网整建工程。今年，要突出抓好中心城区交通重点工程建设。三区和住建、交通、城建投、交发投等部门单位，必须严格按照2014年创交模目标任务，不折不扣地完成各自负责的重点工程建设。要尽快完善光头路的交通设施，打通久拖不通的断头路。 三是打造特色亮点，抓好创交模示范路建设。市直规划、建设、交通、公安等部门，要会同赫山、资阳和高新区，按照“绿色、畅通、安全”和“以人为本、行人优先、公交优先”理念，对益阳大道、金山路、马良路开展创交模示范路建设，使之具有舒适的人行道、专用的公交车道、专门的自行车道、合理的中央隔离设施、安全的行人过街设施以及规范的交通标志、标线等基本要素，为城市道路交通建设创建出可供示范、市民欢迎的样板。 四要明确主攻方向，加快公共绿色交通建设。1.今年进一步落实公交优先原则，完善公共交通基础设施，提高公共交通覆盖率和分担率。今年要增建公交停保场、枢纽站、首末站5个，增设一批公交站点和港湾式停靠站点，淘汰不符合排放标准的公交车121辆，新开、调整公交线路5条，逐步建立智能公交IC卡付费系统，使市民出行更方便、更环保。2.继续坚持行人优先、绿色交通的原则，下决心改善慢行系统，完成资江两岸自行车专用道建设，建成贯通城区步行系统，城区慢行系统实现无障碍通行。3.在科学制定停车规划的基础上，公安和物价部门要按照《湖南省停车场管理办法》，尽快研究出台《益阳市停车场管理办法》和《益阳市机动车公共停车场服务收费标准》，逐步取消人行道上的停车泊位，“还路于人”，以便有效利用公共资源，规范停车秩序，引导市民出行。4.年内要完成会龙山、教育路、大桃路停车场等5个大型公共停车场的建设任务;同时主次干道两边的行政机关、企事业单位要开放内部停车场，使之纳入社会公共停车系统;要充分利用城区空坪隙地安排停车泊位，解决城市交通中行路难、停车难问题。5.尽快建成智能交通管理系统，规范交通管理设施。年内必须完成智能交通建设主体工程，建成高效的交通指挥系统、交通信号协调控制系统、交通诱导信息系统。同时规范和完善交通管理设施，采取物理渠化和标线渠化的形式，提高交叉路口的通行效率和安全性。科学合理设置交通标线、标志、信号灯，以减少交通拥堵，提高通行效率，保障交通安全。 (三)加强交通秩序管理，对交通违法行为严管重罚，解决“车”的问题。桥南广场、桃花仑沃尔玛路段、康富路中心医院、马良路华信广场是城市交通中秩序比较混乱，交通比较拥堵的几个地方，必须加强调查研究，尽快加以解决。在桥南广场，要通过强化交通秩序管理、科学设置交通设施、恢复天桥全时段通行功能，解决人车路矛盾突出的问题;在沃尔玛路段，要采取设置中央隔离护栏、优化交通组织方案的办法来规范通行秩序;对于中心医院内部交通混乱的问题，要加快院内停车场的建设、科学组织交通、加强内部停车秩序的管理;在华信广场，要完善汽车北站周边交通隔离设施、规范车流与行人交通行为，保证道路畅通与安全。同时，对群众反映强烈的残疾人车辆非法参运，摩托车打伞、非法载客，无牌、假牌、套牌车上路行驶，公交车及城市作业车交通违法等突出问题进行专项整治。组织对全市国家机关、行政机关、事业单位的庭院和居民小区的院内交通进行达标评比。在电视、报纸、网站等媒体积极搭建公务车辆违法曝光台，每月曝光一批违法公务车辆。加强对特种车辆所属单位的管理，对公交企业，客运企业、校车公司、环卫部门进行交通守法评比，对公交车、出租车、校车、环卫车进行交通违法通报。 (四)严格考核，解决创建工作落实难的问题。为推动各项具体工作切实落到实处，市创建办采取月考核、季通报、半年点评、年度总结的方式，对市直单位、三区、街道办事处、社区和市直其他单位等五类单位分类排名、奖优罚劣。对工作不力，导致目标任务不能完成，影响全市创建工作的，将参照创卫考核模式严格实施奖惩问责。 四、工作要求 (一)进一步提高思想认识，增强创建工作的责任感与紧迫感。创建国家交通管理模范城市是我市创建工作的重要组成部分，是全面改善道路交通环境，提升市民交通文明素质的重要契机，是打造丽都益阳的重要举措，是实现全面小康、提升市民幸福指数的必然要求。现在离验收的时间仅2年，而我们的指标达标率不到3成，用2年时间完成70%的创建任务，任重而道远。各级各部门要把思想认识统一到市里的要求和部署上来，增强责任感和紧迫感，“吹响集结号，朝着创建目标奋勇向前”。 (二)认真落实责任，强化工作措施，确保创建工作有序推进。能否用2年的时间实现创建目标，关键在于工作责任能否落实到位，工作措施能否切实有效。“喊破嗓子不如甩开膀子”，各级各部门一定要认真落实政府第21次常务会会议精神，对照创交模指标体系，做好任务分解，拿出落实创交模工作的“路线图”和时间表，把任务落实到部门单位，落实到人，充分利用创交模考评机制，强化督查考评措施，采取一月一考核、一季一通报、半年一点评(排名)、一年一总结的形式，强力推进创建工作。 (三)明确工作重点，攻坚克难，确保创建工作成效。创交模工作已经进入攻坚阶段，到了啃硬骨头的时候，我们要围绕五个重点来开展工作，进一步做好道路交通规划工作，进一步做好路网整建，优化道路基础设施工作，进一步做好停车场整建，规范停车秩序工作，进一步做好公交优先，大力发展公共交通工作，进一步做好交通秩序整治，提升路面管控能力工作。各级各部门要紧紧抓住这5个重点不放松，攻坚克难，各个击破，确保创建工作取得实效。 (四)切实加强领导，为创建工作提供强有力的保障。创建工作作为今年政府的重要工作任务之一，各级各部门要及时研究解决创建工作中的困难和问题。切实加强领导，组建精干班子，落实主要领导亲自抓，专职干部具体抓的工作机制。市创交模办要认真履职，严格抓好任务安排、工作调度、工作考核等方面的工作，推动创交模工作进一步落实。 同志们，2014年是创交模工作的攻坚之年、关键之年，时间紧迫，任务艰巨、责任重大。全市各级各部门要在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持改革创新，攻坚克难，以踏雪留印、抓铁有痕的韧劲，以勇于负责、善作善成的担当，扭住目标不放松，仆下身子抓落实，上下联动，齐抓共管，为圆满完成2014年度全市创建国家交通管理模范城市的各项目标任务而努力奋斗! |
湘公网安备 43090302000001号
