中共益阳市委关于全面推进学习型党组织创建工作的实施意见

 为深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实创建马克思主义学习型、服务型、创新性执政党的战略部署，市委决定在全市全面推进学习型党组织创建工作。现提出如下实施意见。

 一、总体要求

      1．充分认识推进学习型党组织创建工作的重大意义。推进学习型党组织创建工作，是建设马克思主义学习型、服务型、创新型执政党的基础工程，是新形势下加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的迫切要求，是全面提升各级党组织的服务能力、执行能力、创新能力的重要手段，是坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳的根本保证。全市各级党组织和广大党员干部一定要深化认识，全面推进创学工作。

 2．准确把握推进学习型党组织创建工作的主要目标。各级党组织要通过学习型党组织创建工作，进一步优化自身管理与运行模式，不断提升凝聚力、执行力和创新力，真正成为坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳的坚强领导核心。广大党员干部要通过学习型党组织创建工作，改善心智模式、强化系统思考、建立共同愿景、追求团队超越，切实增强自我净化、自我完善、自我更新、自我提高的能力，努力成为永葆先进性和纯洁性的优秀代表。

 3．全面落实推进学习型党组织创建工作的基本原则。坚持实事求是、求真务实，以科学决策和科学管理推进科学发展；坚持解放思想、与时俱进，不断用党的创新理论成果武装头脑；坚持理论联系实际的优良学风，切实推动实际问题的解决；坚持领导干部作表率，充分调动广大党员的积极性主动性；坚持改革创新，鼓励大胆探索，积极拓展学习的内容、途径和方法，不断创新创学工作的思路、办法和机制。

 二、基本学习内容

 4．学习贯彻中国特色社会主义理论体系。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，全面领会中国特色社会主义理论体系的重大意义、实践基础和历史地位。深入学习实践科学发展观，系统掌握科学发展观的时代背景、科学内涵和实践要求。深入学习党的十八大精神，准确把握全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面提高党的建设科学化水平和全面提升党员干部道德素质与推进社会主义核心价值体系建设等方面的重要部署要求。通过学习，不断增强贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，永葆先进性和纯洁性。

 5．学习掌握业务知识和岗位技能。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的原则加强履职知识技能学习。在机关和事业单位，要围绕增强执政行政和创新服务本领，重点学习法律法规、政策常识、创新管理等知识技能；在企业，要围绕转变发展方式、提高自主创新能力，重点学习先进的生产技术、现代企业管理和市场经济、金融贸易等知识技能；在农村，要围绕统筹城乡发展和大力发展现代农业，重点学习各类先进实用的农业科技、农村管理创新和民主法制建设等知识技能；在社区，要围绕提升市民素质和提高文明程度，重点学习文明创建和社区管理等知识技能。

 6．学习总结实践经验。认真学习领会中央、省、市的重大战略思想和决策部署，深入开展调查研究，准确把握社情、市情和民情。善于学习借鉴其他地区部门单位的好做法好经验，紧密联系自身实际，有机地运用到实际工作中去，丰富和拓展本地区本部门本单位改革发展的思路和办法。要围绕推进本地区本部门本单位的工作，着眼解决突出矛盾、破解发展难题、提高工作水平，不断研究新情况、解决新问题，在推动实际问题的解决中深化规律性认识，提高分析问题、解决问题的能力。

 三、主要创学方式

 7．加强和改进党委（党组）中心组学习。认真落实中央、省、市关于党委（党组）中心组学习的各项规定，严格执行中心组集体学习制度，保证学习时间，规范学习程序，确保学习效果。加强中心组学习秘书的培训，提高学习服务水平。深化“五好中心组”（学习理念好、风气好、管理好、机制好、效果好）创评活动，发挥领导干部的创学示范作用。

 8．组织重大主题宣讲活动。重点围绕中央、省、市重大发展战略和干部群众普遍关注的热点问题开展主题宣讲活动。创新宣讲方式方法，采取形势政策讲座、报告会等集中宣讲和进村（社区）入户分散宣讲相结合的方式进行，组织宣讲员与干部群众面对面的交流，促进解疑释惑，凝心聚力。建立和充实市县乡三级宣讲队伍，加强宣讲员的管理培训，提高宣讲实效。

 9．健全教育培训体系。建立健全党员干部岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训等教育培训制度。充分发挥各级党校、行政学院在教育培训中的主渠道、主阵地作用，发挥高等学校、社科研究机构、广播电视大学以及部门和行业培训机构的作用，改进培训方法，提高培训质量。有计划地组织党员干部到发达国家和地区、中央和省级党政教育培训学校以及高等院校进行脱产学习培训。加强基层学习活动场所建设，不断改善党员学习教育条件。

 10．开展体验式学习。加强湖南省学习型党组织实践基地——益阳市山乡巨变学习体验中心的建设与管理。组织各级党校（行政学院）学员和党政机关、企事业单位干职工等到学习实践基地开展体验学习。积极利用爱教基地、廉政教育基地、人才实训基地、文博场馆和企业文化展示窗口等开展体验式学习。

 11．建设网络学习服务平台。积极利用主要网络媒体和手机报、微博等新传播方式，建设干部教育网络学院等网络学习服务平台，打造视频讲学、网上论坛等网络学习品牌栏目，实现学习资讯、学习成果、学习经验的网络交流与共享，为广大党员干部提供便捷、高效的在线学习服务。

 四、主要促学措施

 12．开展制度创新。制度建设带有根本性、全局性和长期性。当前，要把开展制度创新作为推进学习型党组织创建工作的重要抓手，以制度创新推动工作创新、管理创新和绩效创新。制度创新要突出制度的创新性、针对性、操作性、实效性和影响力。市委设立制度创新奖，出台制度创新奖评选办法，对获奖单位和个人进行表彰和奖励。

 13．推行干部考学。制定和实施干部述学、考学制度。把党委中心组学习、党校（行政学院）学习、党风廉政学习等学习情况作为民主评议党员、综合考核领导班子和领导干部的重要内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。根据年初规定的学习大纲和推荐的学习书目，对各级中心组成员学习情况进行抽考，对后备干部学习情况进行普考。科学制定考评办法，不断完善考学机制。

 14．深化创学活动。广泛开展读书竞赛、技能比赛、优秀调研论文评选等丰富多彩的比学奖学活动，激发学习兴趣、浓厚学习氛围。深化“五创五评”（创建机关学习型党组织、学校学习型党组织、企业学习型党组织、社区学习型党组织、农村学习型党组织和评选十佳学习型党组织创建示范点、十佳学习活动、十佳学习载体、十佳学习明星、十佳学习“名博”）活动，发现、培养一批创学工作先进典型。

 五、组织领导

 15．加强组织协调。在市委统一领导下，调整充实中共益阳市委建设学习型党组织工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设市委宣传部，负责创学工作的指导、考评和综合协调工作。各区县（市）委和市直各单位党组（党委）成立相应机构，制订具体实施方案，采取得力措施，深入推进学习型党组织创建工作。各级各部门对创学工作提供必要的人力、物力和财力保障。

 16．强化督促检查。市委建设学习型党组织工作领导小组要加强对全市创学工作的督促检查，了解和掌握工作情况。对督查过程中发现的问题，及时督促整改到位；对学习落后的单位，要追究单位党组织负责人的责任。市委将创学工作纳入年度目标管理绩效考核，定期对各级各部门单位的创学工作进行评估，并按年度进行全面考评，对在学习型党组织创建工作中取得突出成效的单位和个人给予表彰奖励。

 17．加强宣传推介。充分发挥报刊、广播、电视、互联网和手机短信平台的作用，开设专栏专题，大力宣传创学工作的经验成效与先进典型，扩大学习型党组织创建的社会影响，在全社会形成尚学、重学、善学的良好风气。

 附件：益阳市学习型党组织建设制度创新奖评选办法

 （此件发至县级）

 附件

益阳市学习型党组织建设制度创新奖

评选办法

 第一条　为深化学习型党组织建设，发挥制度文化对经济社会发展的推动作用，进一步提高我市党委政府和企事业单位的创新能力、行政效能和服务水平，特设立制度创新奖。

 第二条　本办法所称的制度创新，是指在推进我市经济社会发展中产生显著效益、解决现实中普遍存在的重大问题，在全市具有推广价值，在全省乃至全国具有示范意义的创新制度，包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

 第三条　本办法适用范围为各区县（市）委、区县（市）人民政府，大通湖区、益阳高新区管委会，市直及中央省属驻益各单位，其他企事业单位、社会经济组织。

 第四条　制度创新奖评选工作在市委建设学习型党组织工作领导小组统一领导下进行，由领导小组办公室负责拟定评选实施细则、受理项目申报、组织专家评审和公示等日常工作。

 第五条　设立制度创新奖评选委员会，建立创新奖评选工作专家库。评选委员会依据评选实施细则负责申报项目的评选。

 第六条　制度创新的基本要求：

 （一）创新性。在工作机制和方法上必须有公认的创新内涵，包括首创性或部分吸收外地、外单位经验的再创新。

 （二）针对性。能针对本地本单位经济社会发展中的突出问题，提出科学合理的解决办法和改进途径。

 （三）操作性。有明晰的组织体系、完善的创新方案、科学的实施过程，责任主体、责任划分、适应范围、奖惩措施等明确具体，执行方便。

 （四）实效性。具有显著的绩效，对提高政府行政效能和服务水平、降低成本、改善民生、维护社会和谐稳定等起到重要作用。

 （五）影响力。在本地区、本系统、本行业或在全省乃至全国处于领先地位或先进水平，得到上级政府、主管部门、服务对象和社会舆论的充分认可，具有示范推广意义。　　

　　 第七条　申报项目须不涉及法律纠纷。

  第八条  制度创新奖评选工作按照申报、初审、评选、审核、公示、审定、奖励的程序进行：

 （一）申报。参评单位每年12月上旬申报本年度参评创新制度，填写《制度创新奖项目申报表》，由单位主要负责人签字并加盖公章后连同申报材料报送领导小组办公室。申报材料包括制度名称、制度实施单位（牵头单位、参与单位）、制度内容、实施措施、实施成效。如有相关辅助材料，可一并报送。辅助材料为市级以上的表彰奖励证书、肯定性评价的有关文件和领导批示、主流媒体肯定性报道及其他能够证明创新制度领先成果的材料。

 （二）初审。市委建设学习型党组织工作领导小组办公室对申报的创新项目进行登记、整理、初审，对符合申报条件、材料完备的，封装后移交评选委员会。

 （三）评选。评选委员会根据领导小组办公室移送的参评项目，按评选实施细则规定评出提名奖和创新奖建议名单。

 （四）审核。领导小组对获奖建议名单进行审核，拟定获奖候选名单。

 （五）公示。领导小组办公室对获奖候选名单进行公示，公示期限为10天。对有异议的，领导小组办公室对该项目进行复核，并将复核结果报领导小组。

 （六）审定。市委建设学习型党组织工作领导小组根据复核结果研究确定获奖名单。

 （七）奖励。市委建设学习型党组织工作领导小组对创新奖评选结果予以通报，并对获奖制度实施奖励。领导小组办公室将整理各参评制度汇编成册，加以宣传推广。

 第九条　承担制度创新奖评选工作的机构和人员，遵循公开、公正、择优择新的原则，按照规定程序进行评选。对在评选过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的，将依法依纪处理。